中国艺术研究院文化发展与建设调研课题组

一、引论

2006年10月，中共十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径。要求加强公益性文化设施建设，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。2007年6月，胡锦涛总书记主持政治局会议。研究加强公共文化服务体系建设问题。8月，中办、国办下发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》。10月。中共十七大报告再次阐述了公共文化服务体系建设的基本宗旨。近年来党的一系列重要会议和核心文件显示，关于公共文化服务体系建设，中央已形成明确思路，即强调公共文化服务的公益性，重视人民的基本文化权益，加大财政投入力度，重点在社区和乡村。

课题组通过实地调查和资料研究证明，中央的上述方针宗旨完全符合新世纪新阶段我国公共文化服务领域的基本国情。具有长期的理论指导意义。改革开放，特别是20世纪90年代以来，我国进入剧烈的社会转型期，各种社会矛盾和利益分歧呈增长态势；文化领域亦呈多元并存的局面，不同文化和精神力量之间形成了既相互协调又彼此斗争的关系。同时，部分地区和部门出现片面强调经济增长的倾向，忽视社会文化协调发展。忽视公共文化服务，特别是基层公共文化服务建设，导致在局部地区出现公共文化服务建设停顿乃至恶化的局面。……