何云江　等

红花岗区开展的“四民”社区建设，努力搭建沟通党心民心的桥梁，目的是“安民、便民、乐民、康民”，让群众安心、省心、开心、舒心。

舟水桥办事处镇隆社区居民吴志友说：“社区是我家，建设靠大家，如今社区有什么事，只要居委会和党员发出号召，居民们没有不积极响应的。”

遵义市红花岗区在广泛深入开展“四民社区”创建活动中，创新思路，创新机制，针对社区在改革发展过程中出现的新变化和新问题，充分调动市民建设美好家园的积极性，有效整合各种社会资源，真心实意地为广大市民办实事、做好事，让居民得实惠，使干部受教育，搭建起沟通党心民心的桥梁，探索出了一条新时期城市管理“安民、便民、乐民、康民”的新路子。

“四民”社区建设，“安民”就是让群众安心，“便民”是让群众省心，“乐民”是让群众开心，“康民”是让群众舒心。全区各街道办事处和居委会社区建设以此为平台，使得原本千头万绪的社区工作一下变得简单明了。

以党建为龙头

创新运行机制

红花岗区委书记王进江认为，党建是社区建设的龙头，是引领社区居民自治的核心。抓住了社区党建，就等于抓住了社区建设的牛鼻子。

近年来，在加强社区党群组织网络建设中，红花岗区将85个城市居委会整合成48个社区居委会，设置社区党组织48个、楼院和物业小区党小组133个、社区工会56个、妇女联合会48个、共青团组织45个、各类行业协会55个。

同时，红花岗区还积极推进居民自治，促进居民参与社区公共事务管理。北京路街道办事处插旗山社区班子成员不仅要过公开招考关，还得过党员群众选举关，既创新了干部选用方式，又调动了社区群众行使民主权利的积极性。

各社区居委会还普遍建立了民主议事会，成员都由社区党员、居民小组长、居民代表五至七人组成，定期或不定期地开会，与居支两委共同协商社区重大事务。

全区在推行居务公开的实践中，还探索建立了居务点题公开制度。群众想看（知道）什么，居委会就公开什么，每年召开两次点题公开大会，会上由居民点题，社区干部作答复，变固定公开为互动公开，吸引了越来越多的群众参与到社区事务中来。近4年间，全区48个社区共接受群众点题1000多个，其中80%的问题在现场得到了答复。

安民：治安防范网络化

“以民安民”除死角

“安民”，即让老百姓有一个安全、放心的居住环境。红花岗区北京路办事处负责人告诉记者，城市流动人口多，治安案件多发，往往会给市民的心理带来很大压力，社区建设把抓社会治安放在首位，不仅市民积极拥护，也容易成为社区以后各项工作开展的突破口。

红花岗区委书记王进江告诉记者，除了公安机关承担社会面控制外，在各社区内部防范走的是“以民安民”的路子，这是“安民”社区建设的“杀手锏”，构成公安巡防队伍之外的“天罗地网”。“以民安民”就是把社区里一些4050人员、志愿者等组织起来，设立公益岗位，通过培训，让他们成为维护社会稳定的“常备军”，目前这支特殊的巡防队伍已达330余人。此外，各社区还发动广大社区居民群众、楼院组长，组建志愿义务巡防队伍1700余人。这几支队伍合理布防在街道、社区、楼栋的要害部位，昼夜24小时不间断的巡逻防范，做到街巷有人巡、院落有人守、楼栋有人看。

在红花岗桃源洞社区，有一支哨子巡逻队，可谓家喻户晓。桃源洞社区属于旧城区，旧房多、困难企业职工多，多数居民的防护设施较差。2007年5月，社区“两委”通过多次调研，积极开展群众工作，成立了哨子巡逻队，每个队员胸佩一哨子，在巡逻中发现异常便鸣哨示警。针对社区职工家庭，居民上班离家，哨子巡逻队巡查守护，居民下班回家，哨子队撤岗收队。此举很受双职工家庭欢迎，哨子巡逻队的影响越来越大，如今已发展到12人，全部是社区支部党员，年龄最大的有80岁，年轻的也有40岁，平均年龄在60岁以上。据统计，自哨子巡逻队开展巡逻守护以来，这里没再发生一起治安案件。

镇隆社区原属遵义钛厂家属区，常住居民1670多户4600余人，其中60岁以上老人占四分之一，是典型的老龄化社区。社区成立了一支由老工人、老党员、老干部组成的20人的专职巡逻队，坚持每天24小时轮流巡查，分布社区重点防控区域的5个治安岗亭，昼夜巡逻守护；此外还成立了一支由社区干部、街道积极分子、低保对象等组成的义务巡逻队，与专职巡逻队相互配合、维护社区治安，楼院门道由小区居民推选的楼组长负责监守。每年在该社区民意测评中，居民安全感的满意率均在80%以上，2005年至2007年连续三年实现零发案。老城办事处和红花岗社区向社区居民发出倡议，开展邻里之间的守望活动，每家送一个守望提示牌，从看好邻居的门做起，让住户互帮互助。

便民：搭建社区服务平台

小事难事不出街区

近几年来，红花岗区大力加强社区建设投入，在街道、社区分别成立并形成以街道社区服务中心、社区服务站为基础，招募志愿者为补充的社区服务网络，从而实现社区管理向社区服务的根本转变。

老城街道纪念馆社区、舟水桥街道镇隆社区等32个社区设立了社区服务工作岗，建立了一站式服务平台；北京路街道插旗山社区等10个社区各制作一本便民服务手册，建立了社区便民信息服务平台；北京路街道环城路社区等19个社区各兴办一个社区网站，公布便民利民服务内容，建立了社区居民网上便捷服务平台；延安路街道金狮山社区等29个社区各设立了一个悄悄话室，安装了亲情电话，建立起特殊社区居民诉求的温馨服务平台；北京路街道插旗山社区等29个社区均设立了一个爱心屋，募集帮困基金和居民日常生活物资，发放爱心卡，建立起对困难社区居民的帮困服务平台。在社区号召和组织下，志愿为空巢老人、留守儿童等上门服务的志愿者，仅北京路办事处下辖各社区，就有2430多人。

记者在北京路街道办事处环城路社区居委会小院里看到，一楼大小房间分设着“爱心药房”、“爱心粮油副食品配送点”、“邮政代办所”、“便民工具百宝屋”、健身室，地方虽小，条件简陋，但让很多居民，特别是困难居民倍感温馨。

记者在各个社区看到，不少居委会还专门设立了“爱心工具百宝屋”，里面分类摆列着电工、木工、钳工、计量、农具、雨具等实用工具100多件。环城路社区居委会主任高峰说，这些工具早已退出了百姓家庭，但日常生活中难免要用，群众专门购买某样工具又无必要，于是社区居委会出资购买了家庭实用工具，免费借给居民使用。

红花岗区在“便民”社区建设中，积极调动社区企事业单位和其他社会组织参与社区服务的积极性，实现社区组织资源优势互补、共建共享。近年来，全区48个社区与驻区单位签约结对共建达175对，吸纳共驻共建资金98万元，为驻区单位解决问题176个。

2007年5月，中山路街道办事处组建了遵义市第一个义工银行，志愿者通过开展志愿者活动，将自己的爱心和时间储蓄起来，当有一天自己需要帮助时，别的义工再对其提供义务帮助，探索了志愿者服务新途径。目前，该义工银行有义工150人，建档100余人。他们累计参与抗灾、救助孤寡、义务劳动等活动1000余人次，分别存入个人档案。

在北京路街道环城路社区，有一支40多名志愿者组成的便民服务队。他们多数是退休的铁路工人，虽收入不高，但参与社区公益事业的热情很高。73岁的郑德光自2001年以来，为居民义务送发邮件，因社区内的住房无门牌号码，过去邮递员不熟路，不是找不到户，就是送错人，郑德光老人主动接下这个“差事”后，七年中共送了3万多件邮件，从未出现一例差错，被社区居民亲切称为“我们社区的邮递员”。