中共贵州省委常委会

自2008年9月开展深入学习实践科学发展观活动以来，省委常委会加强领导和指导，省委常委注意发挥示范带头作用。在加强学习、深入调研、广泛征求意见的基础上，省委常委会召开专题民主生活会，认真检查了在贯彻落实科学发展观以及党性党风党纪等方面存在的突出问题，对近年来省委常委会贯彻落实科学发展观的情况进行了实事求是的分析检查。现将分析检查情况报告如下。

一、关于近年来贯彻落实科学发展观的主要成效和省委常委会形成的重要共识

近年来，省委常委会认真学习贯彻党的十六大和十七大精神，坚持以科学发展观为统领，着力推进全省经济社会又好又快发展，贯彻落实科学发展观总体上取得了重要的阶段性进展，收到了明显的成效。这主要表现在以下几个方面：

第一，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，发展思路进一步明晰。2007年4月召开的省第十次党代会，在认真总结历届省委特别是九届省委工作的基础上，在继承过去好思路、好做法的同时，提出了今后五年乃至更长一段时间全省工作的总体思路。此后，省委认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和中央一系列重大决策部署，在推进省第十次党代会确定的总体思路和目标任务落实的过程中，进一步深化对全省经济社会发展规律和党的建设规律的认识，全省各项工作的思路进一步具体、明晰。

第二，坚持好字优先、能快则快，经济社会得到又好又快发展。近几年，在科学发展观的指导下,全省经济社会发展取得了显著成绩。从2002年到2008年，全省主要经济指标都保持了两位数的增长速度，财政收入、企业利润和城乡居民收入明显增加，全省经济实力显著增强，基础设施建设取得突破性进展，经济发展方式进一步转变，发展协调性明显增强。2008年，人均生产总值达到1000美元，取得了小康社会建设的重要阶段性成果。

第三，坚持以人为本，民生有了明显改善。教育、医疗、卫生、体育、文化、广播电视、新闻出版、残疾人事业等取得了新的进步，就业工作得到进一步加强，社会保障体系不断完善，城乡群众住房困难等问题逐步加以解决。新阶段扶贫开发工作取得重要进展，2002年以来，净减少农村绝对贫困人口52万、低收入人口87万，易地搬迁贫困人口19.6万。从2007年7月开始全面实施了农村低保制度，形成了从制度上抑制贫困和扶贫的新格局。深入开展“平安贵州”创建活动，切实加强安全生产工作，安全生产连续五年实现事故起数、死亡人数“双降”的目标。

第四，坚持总揽全局、协调各方，形成了推动科学发展、实现历史性跨越的强大合力。近几年来，坚持以改革创新精神大力加强党的建设和干部队伍建设，扎实开展保持共产党员先进性教育活动、作风教育整顿活动和党的基层组织建设年活动，大力加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持党的领导、人民当家作主和依法治省的有机统一，积极支持各级人大及其常委会履行宪法和法律赋予的职责，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持各民主党派、工商联和无党派人士积极建言献策、履行职责，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，进一步巩固和扩大统一战线。加强、改进和创新宣传思想工作，为经济社会发展提供强大的精神动力、营造良好的舆论氛围。坚持党管武装原则和制度，扎实做好“双拥”工作，巩固和发展军政、军民团结。

回顾总结这些年来学习贯彻落实科学发展观的实践，特别是通过开展学习实践活动，省委常委会得到了诸多的启示，在以下几个重要方面形成了共识：第一，科学发展观是发展中国特色社会主义、推动经济社会又好又快发展的强大思想武器，必须紧密结合实际一以贯之地自觉加以贯彻落实。第二，积极探索走出一条符合贵州省情、体现贵州经济社会发展阶段性特征的科学发展之路，努力实现经济社会发展的历史性跨越，是我们贯彻落实科学发展观的根本要求。第三，坚持好字优先、能快则快，努力缩小同发达省份的发展差距，是我们贯彻落实科学发展观的最紧迫任务。第四，推进协调发展，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，是我们贯彻落实科学发展观的基本要求。第五，保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果，是我们贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点。第六，加强各级党组织和干部队伍建设，提高全省广大党员干部的能力和素质，是我们贯彻落实科学发展观的根本保证。

二、关于贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题和原因

在分析总结过程中，省委常委会结合征求到的意见和建议，认真查找了在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足。主要有以下几点：

（一）欠发达、欠开发的状况尚未根本改变。这些年来，我省经济虽然有了很大发展，经济实力有了明显增强，人民生活水平有了明显提高，但总体上看，经济发展还比较落后。经济总量小、人均水平低、发展速度不高，是我省一切问题中带根本性的问题。

（二）一些不符合不适应科学发展的思想观念仍比较突出。目前，思想观念上的障碍仍是我省发展的最大障碍，思想观念上的差距仍是我省同发达地区最大的差距。省委常委会一班人如何坚持以科学发展观为指导，团结和带领全省各族干部群众抢抓机遇、加快发展，视野尚需进一步开阔，魄力要更大一些，管用、见效的措施应该更多一些，执政能力和领导水平有待进一步提高。在一些地方党委、政府和党员领导干部思想中，对实现什么样的发展、怎样发展这一重大问题的认识并没有真正搞清楚。

（三）解决民生问题的任务仍然十分繁重。这些年来，我省虽然在解决民生问题上做了大量工作，取得了很大成绩，但由于底子薄、基础差、欠账多，我省的民生水平总体上仍然很低，与广大人民群众的需求还有很大差距，在就业、社会保障、收入、住房、医疗、教育、安全、用水、行路、环保等方面，群众面临的困难和问题还很多。此外，广大干部群众要求关注低收入群体和困难群体、关心残疾人、解决养老与代课教师问题、加大治安工作力度、保障食品药品安全等方面的呼声比较大。

（四）转变作风、狠抓落实的力度亟待进一步加大。省委常委会的主要精力应该集中在谋大事、议大事、抓大事上，但在实际工作中却经常陷于日常事务性的工作和“文山”、“会海”中，集中精力谋大事、议大事不够，集中精力抓大事则更不够。目前省委常委会工作的注意力和很大精力主要是通过开会、发文件来布置工作，但这些工作落实没落实、落实得怎么样，则往往重视不够、抓得不力。此外，精文减会、改进文风和会风的问题，虽然反复强调、有所好转，但并没有真正解决。

（五）保障科学发展的体制机制迫切需要进一步完善。如何从经济、社会、民生、生态等方面科学评价经济社会发展状况，如何从定性、定量等方面科学评价领导班子和领导干部的实绩，如何从市场对资源的配置、资源价格的形成等方面提高资源利用的质量和效益，如何从项目准入、节能环保等方面强化环境约束，如何从转变政府职能、理顺管理体制机制等方面提高政府的服务水平和工作效率等，指导性、针对性和可操作性强的制度体系有待建立和完善。

（六）对各级领导干部的教育、管理和监督还需要进一步加强。一些干部的能力和素质亟待提高，理论素养差，政策水平不高，业务能力弱，不善于运用市场经济的办法破解发展中的难题、推动科学发展，不善于依据法律和政策引导经济活动和管理社会事务，不善于做新形势下的群众工作，不善于正确引导社会舆论，难以担当领导科学发展、实现经济社会发展历史性跨越的重任。

省委常委会认为，造成上述问题，原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有历史、地理等方面的，也有新形势下所特有的；既有全国带有普遍性的，也有贵州自身方面的。从省委常委会自身情况来看，造成上述问题的原因主要有：一是对科学发展观的认识和理解、运用和实践还比较欠缺，用科学发展观指导实践、推动工作的能力和水平有待进一步提高；二是对贵州经济社会发展规律的认识还不够深，对事关全省科学发展的全局性、前瞻性、战略性问题的研究不够，对如何实现历史性跨越的措施、办法研究不深；三是在地方党委领导班子配备改革后，如何认真贯彻民主集中制，提高重大决策的科学化、民主化水平，切实发挥省委总揽全局、协调各方的作用，还需要进一步探索和改进，省委常委的能力和素质需要进一步提高；四是思想作风、工作作风还需要进一步改进，深入调研、督促检查、指导帮助、狠抓落实有待进一步加强，统筹兼顾的水平有待进一步提高等。

三、关于进一步贯彻落实科学发展观的努力方向

总的考虑是，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面总结和进一步扩大学习实践活动成果，紧紧围绕构建“和谐贵州”、实现贵州经济社会发展历史性跨越这一中心任务，着力在全面、准确、系统、深入理解和把握科学发展观上下功夫，在积极探索走出一条符合贵州省情、体现贵州经济社会阶段性特征的科学发展之路上下功夫，在破解发展难题、创新体制机制、推动经济社会又好又快发展上下功夫，在进一步提高领导科学发展能力和素质上下功夫，努力把贵州建设成为经济繁荣、社会和谐、文化多彩、民族团结、山川秀丽、人民幸福的美好贵州。

（一）以解放思想为先导，用思想观念的大转变推动经济社会的大发展。要把正在全省开展的解放思想大讨论活动引向深入，引导全省广大党员干部围绕贵州这样一个欠发达、欠开发省份能不能实现历史性跨越和如何实现历史性跨越这一重大问题，着力解决五个方面的问题：一是缺乏实现历史性跨越的信心问题。二是把经济社会发展好和快对立起来的问题。三是不符合科学发展观的观念和做法的问题。四是个人利益和局部利益至上的问题。五是阻碍思想解放的社会氛围问题。

（二）以项目建设为载体，进一步壮大全省经济实力。加强项目建设，一是各级党政主要领导要亲自抓。对于事关全省发展的重大项目，省委、省政府要加强协调、督办，省人大、省政协积极予以支持、配合。二是要把项目建设同调整我省产业结构、改善民生、增强发展后劲有机结合起来。建立和完善有效的项目开发和推进机制。三是项目建设必须符合产业发展方向和环保政策，绝不能以浪费资源、破坏生态、污染环境甚至危及人民群众生命健康为代价，来谋取一时一地的发展。四是必须加强对项目建设的管理和服务。依法简化审批程序和缩短审批时限，建立限期办结和督查问责制，积极搞好跟踪服务。要强化管理，避免重复建设，精打细算，确保项目建设进度和质量。

（三）以环境建设为着力点，大力改善经济社会发展的条件。一是继续锲而不舍改善硬环境。大力推进贵广快速铁路建设，集中力量做好贵阳至昆明、贵阳至长沙铁路客运专线和贵阳至重庆、贵阳至成都快速铁路前期工作，争取早日开工建设。加快厦蓉高速公路贵阳至水口段等在建项目建设进度，调整高速公路路网规划，力争我省已纳入国家规划和条件成熟的部分省规划的高速公路在“十一五”全面开工建设，做到县县都有高速公路连接。积极推进国省干线改造，加大县、乡、村、组公路建设力度。下大气力抓好水利建设，尽早开工建设黔中水利枢纽一期工程，新开工一批“滋黔”工程等水利项目，切实解决工程性缺水和农村人畜饮水安全问题。加强“数字贵州”建设，提高信息化水平。二是建设人与自然和谐的生态环境。强化节能减排目标责任制，扎实推进十大重点节能工程，大力发展循环经济。认真组织实施55个县石漠化综合防治试点。加快推进毕节试验区、黔东南生态文明试验区建设步伐。抓好重点流域、重点区域环境综合整治，加大农村环境保护力度，加强饮用水源地环境保护。高度重视应对气候变化工作。三是下硬功夫治理软环境。高度重视、切实解决投资环境中存在的各种突出问题，下大力治理行业不正之风。加强对发展非公制经济的领导，为非公有制经济营造良好的发展空间。继续深入开展“满意在贵州”活动。四是营造良好的创业环境。制定出台优惠政策和措施，支持自主创业、自谋职业。五是改善人居环境。广泛开展“宜居城市”、“宜居城镇”、“宜居村寨”创建活动，深入推进“整脏治乱”工作，进一步提高城市管理水平。

（四）以统筹城乡和区域发展为重点，进一步增强发展的协调性。一方面，大力推进新形势下农村改革发展。加大对“三农”的投入，进一步加强农业基础设施建设，下大气力改善农村生产生活条件。高度重视粮食安全，积极发展现代农业，大力促进特色农产品加工业发展，努力提高农业综合生产能力。加大扶贫开发力度，进一步加快贫困群众脱贫致富步伐。加大农村劳动力转移培训力度，千方百计增加农民收入。增加对整村推进的投入，扎实推进新农村建设。大力发展农村文化、教育、卫生等社会事业，加强基层政权建设。深化农村综合改革，建立健全促进城乡经济社会发展一体化的制度体系。另一方面，大力推进区域协调发展。围绕贵阳城市经济圈、毕水兴经济带、黔北综合经济区、东南部特色经济区的区域布局，抓紧制定规划，尽快组织实施。继续大力推进毕节试验区和安顺试验区的改革试验。进一步采取措施，提升县域经济发展水平。切实帮助少数民族地区、贫困地区、边远山区加快发展。

（五）以推进资源优势向经济优势转化为切入点，进一步转变经济发展方式。进一步优化产业结构，在切实抓好烟酒等传统支柱产业的同时，加快推进电力工业可持续发展，发展壮大铝及铝加工、磷及磷化工、煤及煤化工产业，加快民族制药、特色食品产业发展步伐，加快发展现代物流业，做强做大以旅游业为龙头的服务业。依托国防科技工业和电子骨干企业的人才、技术优势，发展航空航天、电子信息、新材料和新能源等高新技术产业，积极振兴装备制造业。深入实施大企业战略，打造一批在全国有影响、具有核心竞争力的大企业大集团。增加科技投入，加快我省自主创新体系建设。加大招商引资力度，进一步提高对外开放水平。下大气力调整目前过分依赖资源的产业结构。认真研究出台政策措施，着力帮助企业解决当前发展中面临的困难和问题。

（六）以深化改革为动力，努力形成有利于科学发展的体制机制。一是完善经济社会发展的综合评价体系。进一步完善考核体系，充实考核指标，简化考核程序，充分发挥考核评价的导向作用和监督作用。整合考核资源，建立统一、高效的省直部门对各地的考核机制。二是完善财税和投融资机制。加快推进财税体制改革，完善省以下财政体制。继续深化部门预算和国库集中收付制改革，加强对预算外资金的管理。依法加强税收征管。全面实施增值税转型改革。健全政府投资管理体制，加快推行代建制，规范政府投资行为。积极营造良好的金融生态环境，解决我省企业融资难的问题。加快社会信用体系建设。三是完善资源开发利用机制和生态环境保护、补偿机制。强化节能减排的硬约束机制，完善促进节约资源、节约用地、保护环境的市场准入标准。积极稳妥地推进资源环境价格改革。在加大公共财政投入的同时，引导和鼓励各类投资主体参与环境基础设施建设和运营。四是完善行政管理机制。按照中央的统一部署和要求，力争2009年全部完成省、市、县三级政府机构改革工作。按照公共产品、公共服务承担与受益一致和财权、事权一致的原则，进一步理顺各层级政府之间的职责关系。建立鼓励创新、支持改革、宽容失误的体制机制。

（七）以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实保障和改善民生。从与群众生活最密切的问题入手，解决好关系人民群众疾苦的各种实际问题，尤其要关心帮助弱势群体和城乡特困群众。优先发展教育，增加对教育的投入，巩固和提高“两基”水平，重视学前教育，积极发展高中阶段教育，大力发展中等职业教育，扎实推进高水平大学和重点学科建设。完善促进就业再就业的政策措施，重点做好城镇新增劳动力特别是高校毕业生的就业、下岗失业人员和困难群众的就业以及农村富余劳动力转移就业、就地就近创业工作。进一步完善城乡社会保障体系，扩大覆盖面。健全社会救助制度，全面提高社会救助工作水平。建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系，加强农村医疗卫生队伍建设。加强老龄工作，大力扶持发展养老服务业。大力推进城市保障性安居工程，加快移民搬迁安置，全面启动全省农村危房改造工程。加强人口与计生工作，建立健全计生惠民长效机制。进一步加快社会福利、慈善和残疾人事业发展。

（八）以营造民主法治、安定和谐的良好局面为目标，大力加强社会主义民主法制建设和精神文明建设。一要大力加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。进一步加强同民主党派的合作共事。支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。切实做好宗教、侨务、对台等工作。二要推进依法治省。大力推进依法行政，建设法治政府。深化司法改革。加强政法队伍建设，进一步提高政法干警素质。抓好司法保障体系建设，重点解决基层警力不足的问题。积极开展司法救助、法律援助和法律服务工作。广泛开展法制宣传教育。三要加强和改进宣传思想工作。推进社会主义核心价值体系建设。高度重视、切实做好新闻宣传工作，重视发挥舆论监督作用。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。着力抓好未成年人思想道德教育。深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业。进一步深化“多彩贵州”活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。加大对外宣传力度，提高贵州的知名度和美誉度。四要维护社会稳定。妥善处理新形势下人民内部矛盾，建立健全县委书记和政法部门负责人大接访的长效机制。深入开展平安创建活动，下大气力整治群众反映强烈的社会治安突出问题。加强安全生产工作，防止重特大安全事故发生。着力保障国家安全。坚持党对武装工作的领导，加强部队和国防后备力量建设。

（九）以党的执政能力建设和先进性建设为主线，大力提高广大党员干部领导科学发展的能力和素质。一是加强思想政治建设。加强和改进理论武装工作，进一步提高全省广大干部特别是各级领导干部的理论素养和政策水平。二是加强领导班子和干部队伍建设。切实做好新一轮大规模培训干部工作。高度重视、大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，进一步加大干部交流的力度。大力加强广大干部特别是各级领导干部的能力建设，建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价体系。统筹抓好各类人才队伍建设，重点做好高层次人才引进工作。三是扎实做好抓基层、打基础工作。落实基层党建责任制。深化和拓展基层党组织建设年活动。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，更加关心和爱护基层干部。建立健全农村基层组织建设经费保障制度和村干部报酬增长机制。做好党员发展、教育和管理工作。有序推进基层党内民主建设。四是进一步加强作风建设和反腐倡廉建设。切实加强领导干部党性修养。进一步完善工作落实的机制。扎实推进机关作风建设，进一步完善目标绩效考核机制。下决心精减会议和文件，认真清理规范各种检查、评比、达标、表彰活动。全面推进惩治和预防腐败体系建设，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，全面加强思想、组织、作风、制度和廉政建设，把省委常委班子建设成为坚定贯彻落实科学发展观、善于领导科学发展的坚强领导集体。一是带头加强学习。认真学习马列主义、毛泽东思想，学习中国特色社会主义理论体系，增强理论功底，提高思想水平。进一步加强和改进省委理论中心组学习，把集体学习研讨重点问题作为中心组学习的主要形式。二是带头解放思想。进一步推进全省解放思想大讨论，紧密联系实际，更加解放思想。尤其是搞清楚阻碍我省科学发展的障碍是什么、怎样才能克服这些障碍。三是带头贯彻民主集中制原则。切实抓好我省贯彻落实中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的实施意见的落实，进一步推进省委常委会工作的制度化、程序化和规范化。切实加强团结，共同营造心齐气顺、风正劲足的局面。四是带头改进作风。深入开展调查研究，加强决策和部署的战略性、前瞻性、系统性研究。每年集中力量抓几件事关全局的大事，促进各项工作的落实。进一步规范省委常委公务活动，下决心减少事务性活动和不必要的应酬。五是带头廉洁自律。严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，自觉接受监督，不断增强拒腐防变能力。

开展深入学习实践科学发展观活动，对省委常委会和全省的各项工作是一个有力的促进。我们将更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以这次学习实践活动为契机，团结带领全省各族人民励精图治，真抓实干，开拓创新，为构建“和谐贵州”、实现贵州经济社会发展的历史性跨越而不懈奋斗！