杨志芳　李志军　王　涛

摘要：通过运用数据资料分析等方法，对改革开放三十年陕西吸引外商投资的成果进行述评，认为改革开放以来陕西吸引外商直接投资经历了探索起步、快速发展、恢复稳定和增长提高四个阶段的发展历程，取得了喜人的成绩，在外商投资来源地、投资方式、产业结构和投资规模等方面表现出独特之处，同时在提升当地对外开放理念、促进当地经济发展、扩大固定资产投资和对外贸易、提高劳动生产率和税收、企业经营效益、扩大就业等方面都发挥了较大的作用。

关键词：陕西；外商投资；改革开放

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1000-2731(2009)02-0089-05

从1978年我国实施改革开放政策至今已整整三十年，这期间中国的对外开放取得了翻天覆地的变化，作为内陆省份的陕西省也不例外，利用外商直接投资发展迅速，成效显著。截止2008年9月，陕西共批准了4 936家外商投资企业，累计合同外资163.99亿美元，累计实际利用外商投资84.84亿美元。外商直接投资已成为陕西省经济发展的重要推动因素。

一、改革开放以来陕西外商直接投资发展的阶段

概括说来，陕西省吸引外商直接投资大体经历了四个阶段：探索起步阶段(1978—1991年)，快速发展阶段(1992—1997年)，恢复稳定阶段(1998—2001年)，增长提高阶段(2002年至今)。每个阶段都伴随着国家宏观开放政策或国际经济形势的变化(见图1)。

(一)探索起步阶段(1978—1991年)

自1978年国家开始实施改革开放政策以来的最初几年，陕西的对外开放主要是以对外贸易为主，部分国有企业开始与外国企业进行技术合作，引进技术，尚无真正意义上的合资合作或独资企业，但这为后续的合资合作打下了基础。直至1983年，陕西省诞生了第一家外商投资企业，一直到1991年，陕西共批准了225家外商投资企业，累计合同外资10.39亿美元，累计实际利用外商投资3.98亿美元。这个阶段国家实行经济特区与沿海开放城市的对外开放政策，而陕西实行内陆地区的投资政策，政策优惠程度远远不及东部地区。外商投资主要是一些酒店业的合资合作和少量普通制造业的合资。如酒店业的金花饭店、凯悦饭店，制造业的西古光纤光缆、西仪横河公司等。

(二)快速发展阶段(1992—1997年)

1992年起，国家对西安这样的内陆省会城市也开始实行与沿海开放城市一样的优惠政策。陕西的对外开放，特别是外商投资得到了快速的发展。1992年当年，陕西即批准了424家外商投资企业，合同利用外资达5.23亿美元(而1991年全年只有2 068万美元)，实际利用外资4 583万美元。之后，国家为了进一步扩大吸引外商投资，对税收政策、金融政策都进行了较大的调整改革，有力地促进了外商投资。这一良好发展的态势一直持续到1997年亚洲金融危机发生。6年的时间里，共批准2 392家外商投资企业，累计合同外资35.22亿美元，累计实际利用外商投资17.83亿美元。这一阶段的投资领域较为广泛，包括农业、制造业和普通服务业及房地产业，其中以制造业最多，占总量的65％以上。其中也不乏一些知名跨国公司的投资，代表性企业如：西电三菱、惠大化学、西门子信号、盛赛尔电子和杨森制药公司等。

(三)恢复稳定阶段(1998—2001年)

在经受了意外的亚洲金融危机之后，中国的吸引外商投资整体上都受到影响，由于时滞效应，到1998年时影响开始全面显现。1998年陕西的合同外资额只有3.76亿美元，实际利用外资3亿美元，大大低于1997年的水平。尽管如此，在陕西投资环境得到大幅度改善的基础上，陕西省利用外商投资依然得到了恢复性增长和稳定的发展。到2001年，陕西合同利用外资和实际利用外资水平均超过了金融危机前的1996年的总量。2001年美国“9.11”事件的发生，对国际直接投资也有明显的影响。因此，2001年也成为FDI的一个转折点。在这一阶段，陕西共批准了791家外商投资企业，累计合同外资20.32亿美元，累计实际利用外商投资11.95亿美元。投资领域也较为广泛，第一、二、三产业均有投资，代表性企业如：日立永济电气、海德鲁镁业等。

(四)增长提高阶段(2002年至今)

在2001年末，随着中国加入WTO，中国的对外开放形势发生了巨大的变化，全面加入了国际经济的发展序列中，特别是在现代服务业领域对外资的开放程度明显提高。随着陕西的投资环境大大改善，也享受到了国家西部大开发的优惠政策，外商投资在快速增长的同时，利用外资的质量也大大提高，在西部省市中处于领先水平。从2002年至2008年9月，陕西共批准了1528家外商投资企业，累计合同外资98.06亿美元，累计实际利用外商投资51.08亿美元。这一阶段的总量远远超过了前述的第二和第三阶段的水平。这期间的投资领域更加广泛，特别是现代服务业中的外资银行开始进入，外资商业也得到了快速发展，一些知名企业和大型项目相继进入，在陕西得到了健康快速发展。ABB、阿尔‘斯通、BP、汉高、SK、汇丰银行、麦德龙和美光、应用材料等一大批世界500强企业和知名跨国公司都在陕西投资。

二、陕西外商直接投资的特点

(一)外商直接投资的概况及在全国的比重变化

1983年陕西省诞生第一家外商投资企业香格里拉金花饭店，拉开了外商投资陕西的序幕。在20世纪90年代，陕西的外商投资总体上呈现稳步增长趋势。特别是近年来，外商投资出现快速发展的态势。以西部大开发起始年的1999年来看，陕西累计实际利用外资的实绩在全国内陆地区的31个省市中名列第17位，占全国实际利用外资的比重为0.9％。截止2003年，陕西累计利用实际利用外资列全国第20位，占全国比重为0.82％，有下滑趋势。但从2004年开始，陕西实际利用外资占全国比重开始明显上升，达0.87％，从2005年开始，比重大大增加，达到了1.33％，2007年占到了1.45％(表1)，说明陕西近4年利用外资的增长速度好于前些年。

(二)外商直接投资来源结构的变化

截止目前，共有74个国家和地区的投资商对陕西投资，形成了以港、美、日、台、欧(盟)、新加坡、维尔京群岛等国家(地区)为主的多元化投资格局。亚洲是陕西省吸引外资的重点地区，其次为北美洲、欧洲和大洋洲。截止2007年底，从实际利用外资额看，排前10位的分别是：香港(32.51亿美元)、维尔京群岛(8.68亿美元)、美国(7.05亿美元)、新加坡(4.75亿美元)、日本(4.01亿美元)、台湾(2.68亿美元)、英国(1.92亿美元)、开曼群岛(1.74亿美元)、萨摩亚(1.37亿美元)、泰国(1.11亿美元)，其

实际投入外资额为65.83亿美元，占所有国家和地区对陕投资实际利用外资总额的87.45％。从项目数和实际利用外资额来看，表现出两个特点：一是北美的美国和欧盟的德国、英国和亚洲的泰国对陕西投资有明显增加趋势；二是近年的日本企业对陕西投资数量明显增加，但项目规模小，多以软件服务外包业为主。

(三)外商直接投资产业结构及投资领域的变化

外商投资领域涉及农业、采掘业、制造业、能源、公路交通、邮电通讯、旅游、宾馆服务、房地产开发、餐饮、娱乐、信息咨询、金融等领域。制造业是陕西省外商投资的第一大产业，截止2007年底，陕西省共批准制造业企业3 058个，占项目总数的63.63％，合同外资68.48亿美元，占合同外资总额的45.94％；其次为房地产业，项目389个，占8.09％，合同外资额29.4亿美元，占19.75％。第三为其他服务业，共205个，占4.27％，合同外资额14.2亿美元，占9.52％(图2)。

在制造业企业中，涌现出一批像西安杨森制药、陕西渭河发电、比亚迪汽车、西沃客车、惠大化学、维美德西安造纸机械、西古光纤光缆有限公司等一批有影响的、取得良好经营业绩的外商投资企业。

进入21世纪后，外商投资陕西现代服务业有加速增长趋势，虽然在总量上第三产业所占份额还不大，但是，近几年来在每年新批企业项目和利用外资额方面，第三产业都已接近第二产业，在2007年，第三产业实际利用外资额首次超过第二产业，达到6.05亿美元。第三产业中的陕西移动通讯有限公司、陕西金秀交通有限公司经营业绩良好。

(四)外商直接投资项目的平均规模不断扩大

从单个项目平均合同外资金额指标来讲，随着时间的推移，陕西省外商直接投资规模总体处于上升趋势。1990年平均不足100万美元，但到2001年单个项目平均合同外资329万美元，2002年达414万美元，2005年增大到618万美元，2007年突破1000万美元，2008年1-6月的平均金额再次上升到1200万美元以上(见图3)。

(五)世界500强在陕西投资现状

截止2008年6月，世界500强企业中日本的富士通、三菱电机、住友商事、住友金属、NEC、日立、三井物产、三井不动产、伊藤忠、美国的麦当劳、可口可乐、联合技术、强生、德国的麦德龙、博世、西门子、瑞士ABB、雀巢、瑞典沃尔沃、荷兰菲利普等44家已在陕西投资，并设立了52家外商投资企业，对陕西投资的合同外资额总计近10亿美元，项目投资总额的平均规模高达2 028万美元。其中麦德龙、百事、汉高、汇丰银行、安格鲁、BP、SK等24家为进入新世纪以来对陕西的投资。这八年引进的500强企业占500强对陕西投资总数的55％，超过了前16年的总量，说明近年来世界500强对陕西投资的力度正在加大。

(六)外商直接投资在陕西的地域分布

由于陕西省各地经济发展存在较大差异，导致外商投资地域分布极不平衡，90％以上的项目集中在以西安为中心的关中地区。2001年以来，西安市的外商投资项目数占全省的比重就达63.3％。从实际利用外资额来看，仅西安就占到约80％，陕南占2.7％，陕北占0.5％。以上特点说明，外商投资的地区集中于交通便利、投资环境较好、工业基础雄厚且经济较为发达的关中地区。

三、外商投资企业的绩效分析

(一)外商投资经济对资本形成的效应

利用外商直接投资对陕西省经济发展的效应主要体现在弥补了陕西的资本缺口，增加了资本的存量，促进了经济增长。对资本存量的增加体现在三个方面：一是由于乘数效应，通过前后关联，引发陕西当地企业扩大投资；二是带来了连续的追加投资；三是为陕西省内企业调动金融资源和其他资源做出了贡献。选择1995年、2000年、2005年、2006年、2007年五个时点作为对比参照系，陕西省实际利用外资额占GDP的比例1995年达2.71％，2000年为1.5％，2005年为1.4％，2006年为1.63％，2007年提高到了1.68％以上。1995年的比例比较高是因为当时利用外资增速快，而GDP增长相对较慢所致。与全国平均水平相比，陕西实际利用外资占GDP的比重还是较低。

(二)外商直接投资对陕西省固定资产投资的作用

改革开放以来，陕西省的固定资产投资主要由政府投入逐步转化为政府与民间共同投资，在这一转化过程中，外资起到了重要的作用。1990—2003年利用外商直接投资占陕西省固定资产投资比例平均达到4.79％。实际吸引外资占固定资产的比重从90年代中期起显著提高，1997年达到了峰值11.93％，之后下降，2004年为2.84％，2007年下降到2.48％。其变化趋势也与全国的情况相似，但低于全国的平均水平。近年来，陕西在实际利用外资连年保持增长的情况下，实际利用外资占固定资产投资的比重仍然保持下降，说明政府投资用于基础设施投资及国内民间投资增长更高，而外资用于固定资产投资的增幅较小。但客观地说，利用外商直接投资弥补了陕西省建设资金的不足，促进了基础设施建设，改善了投资环境。到目前为止，外商投资基础设施数十亿元人民币，如：投资高等级公路建设资金3亿多元，合作兴办陕西渭河发电有限公司利用外资28亿元人民币以及外资投资西安的天然气建设等，都极大地弥补了陕西省基础设施建设资金的不足。

(三)外商直接投资对陕西省税收的贡献

外商投资企业上缴的税收已经成为陕西省财政收入新的增长点。自1992年以来，涉外税收一直是陕西省增长最快的税源之一。根据财政汇总决算报表的不完全统计，2002、2003年陕西省外商投资企业增值税、营业税、所得税等涉外税收总数达20亿元以上，2003年达23亿元，2005年达30.61亿元，2006年增长到36.56亿元，同比增长19.44％。2007年增长到49.53亿元，同比增长达35.5％。

(四)外商直接投资对陕西省对外贸易的作用

无论外商投资企业的进出口总额占陕西省的进出口比重，以及外商投资企业出口总额占陕西省的出口比重总体均呈现逐年增加的趋势。从出口比重来看，1991年占3.58％，1995年占4.03％，1999年占7.82％，2003年占8.94％，2006年占13.15％，2007年占18.68％。说明外商投资企业对促进陕西省对外贸易的发展，优化出口商品结构起到了积极的推动作用。

(五)外商投资经济对提高劳动生产率和经济效益的作用

外商直接投资不仅引进了短缺的资本，相伴地引进了先进的管理经验和生产技术，并由此产生了扩散效应和示范效应，促进了陕西省利用外资行业的技术进步和劳动生产率的相对提高，如表2所示。自2001年起，省内外资企业的工业全员劳动生产率、产值利税率、每百元固定资产实现利税、每百元销售收入实现利税能力呈现逐年上升趋势，且同一年度中港澳台商投资企业高出内资企业、外国投资企业又高出港澳台商投资企业的规律性。反映出陕省的外商投资企业走上了稳步发展的轨道。但是，2004年以后，情况出现了一些变化，内资企业的工业全员劳动生产率和实现利税有时超越了港澳台商投资企业，而多数情况下仍然低于外国投资企业的情况，个别年度和个别项目的实现利税甚至好于外商投资企业，如：2006年，但总体来看外商投资企业的劳动生产率还是最高。

(六)利用外资的就业效应

外商投资企业对陕西省劳动力素质的提高和人力资本积累也产生了重要的促进作用，并通过改善人力资本的积累、提高劳动力的就业能力，间接影响了劳动力的就业水平和就业结构。据最新参加年检的部分外商投资企业反映的就业人数来看，2008年年检企业最多，反映出的就业人数也达到最多，为15万人。由于年检企业不全，反映出的就业人数有所减少，但从陕西外商投资企业稳定发展的情况推测，实际在外商投资企业的从业人员应高于这个数字，可达20多万人。

总之，陕西三十年的利用外商投资实践表明，外资进入为陕西提供了大量建设发展资金的同时，提高了陕西企业的整体管理和技术水平，提高了劳动生产率和企业经济效益，也扩大了财政及税收收入，扩大了对外贸易，带动了就业，加快了陕西经济向着又好又快的方向发展。由此说明，陕西应更加坚定不移地扩大对外开放，积极利用外商投资促进经济发展。

[责任编辑卫玲]