姚高宽

民以食为天。粮食安全是关系到经济社会稳定，关乎国计民生的大问题。我国历史上曾发生过1828次饥荒，平均每0.9年一次。从2006年9月开始到现在，世界主要粮食品种价格飙涨，许多国家出现粮荒，而一些粮食出口国把粮食作为一种战略武器来攫取自己的国家利益。中国作为人口最多的发展中国家，用占全球1/10的耕地养活世界1/5的人口，粮食安全一直是悬在我们头上的一把利剑。

山西是我国重要的能源重化工基地。近年来，随着工业化、城市化的发展，山西的煤、电、铝全国飘红，而山西的农业，特别是粮食安全则鲜为人关注。其实山西既是我国的能源重化工基地，也是有鲜明特色的农业省份。这里有曾经全国闻名的“大寨”经验，有运城临汾的“晋南粮仓”，有晋西北的“杂粮王国”。但由于复杂的地理和气候关系，山西十年九旱，年年春旱，粮食生产条件十分脆弱，农民难以走出成本高、卖出低的“高进低出”的怪圈。尽管改革开放30年来，全省粮食产量已从70亿公斤迈上了100亿公斤的台阶，2004年到2008年连续5年粮食大丰收，但因品种和地区失衡、耕地缩减、农资涨价，山西的城乡居民口粮自给率只有50%，远低于国家坚守的95%的红线，全省的粮食安全形势依然严峻。最近，笔者因工作关系，较为详细地对山西省的粮食产量问题进行了调查。

山西的粮食安全最突出的几个问题是：

一个不足：

粮食产不足需

山西粮食消费年缺口为10到20亿公斤。其中口粮消费呈递减状，减幅为3.6亿公斤；饲料用粮、工业用粮则增幅为8.3亿公斤和6亿公斤，食品副食及酿造用粮基本稳定在4.5亿公斤。在其品种中，稻谷、小麦缺口大，玉米则富余。

从未来趋势看，山西粮食消费需求呈刚性增长，而生产大幅度增长的难度较大，粮食产需缺口进一步扩大。

两个失衡：

品种结构和地区结构失衡

山西的粮食产需品种严重不平衡，产粗吃细，小麦不足，稻谷、食油几乎全部靠外调，而玉米有余（玉米年平均产量为60.2亿公斤,占粮食总产量的59%）。由于小麦、稻谷主要用于口粮消费，玉米主要用于饲料和工业，玉米产量的大幅上升一定程度上掩盖了粮食供需间的矛盾。

从地区结构看，全省11个市粮食产量由南到北呈由高向低明显变化趋势，尤其是小麦主要分布在南部，中部有一部分，北部几乎为零。而这几年南部的运城和临汾产麦区小麦产量连年减少，全省35个固定贫困县，其中有14个县人均产量不足175公斤，属贫困地区中的基本都是缺粮县。

三个偏高：生产成本、

流通成本和价格水平偏高

山西省粮食生产条件脆弱，浇灌费用高，加上农业生产资料涨价，一定程度抵消了国家政策给农民带来的实惠，使粮食生产成本居高不下。

由于山西省的粮食外采购量大，采购规模化、集约化、现代化程度较低，造成粮食流通领域成本偏高。据统计，每年光小麦、稻谷和食用油的外采就增加流通成本7亿元以上。

生产成本和流通成本的偏高必然导致粮油价格水平整体偏高，这就不仅削弱了山西粮食的市场竞争力，而且挤压了农民增收的空间，增加了城镇居民的消费支出。

四个滞后：基础设施、

流通方式、体制改革、产业发展滞后

山西省粮食供需矛盾突出，通过流通调剂余缺，保障有效供给的任务很重。2003年到2007年，全省年均调入粮油36.7亿公斤，调出粮食20亿公斤，省际间粮油流通量很大。但山西的粮食基础设施和流通方式发展滞后，以散装、散卸、散存、散运为特征的粮食现代物流发展缓慢，运行效率低，流通成本高，已很难适应保障粮食安全对粮食流通发展的要求。20世纪80年代前建造的粮库迫切需要维修改造。信息化水平低，全省没有形成网络，信息渠道不畅通，粮食流通有很大的盲目性。全省现代网上交易方式才开始起步，多数地方和企业还在沿用传统的交易方式，交易效率低，成本高。

山西国有粮食购销企业改革起步较晚，特别是产权制度改革还不到位，一些企业存在以减代改、以卖代改的问题，触及深层问题、配套性强的改制工作刚刚起步，国有粮食企业整体效益欠佳。现全省共有粮油加工企业178个，这些企业科技含量低，名牌产品少，总产值仅为21亿元，利润总额才5113万元，在全国排名20多位。

两个堪忧：

农户存粮和粮食质量卫生状况堪忧

近年来山西省农户存粮总量虽有所增加，但口粮储存急剧下降。在农户储粮总量中，种子、饲料和商品粮占大多数，呈上升趋势。另外，传统产粮县的存粮也明显下降，临猗县2007年农民人均储存小麦仅62.5公斤，只能满足3个月的需要。从粮油质量卫生状况看，一些隐患已经渗透到粮食生产、储存、加工、流通等各个方面。据2007年山西原粮卫生调查结果显示，小麦质量卫生状况较好，玉米质量卫生合格率较低。玉米185个样品合格的仅为102个，合格率为55.1%；另据2008年12月山西省储粮检测中心对部分市县成品粮油抽样检测，351个采集样品合格率为64.9%。小麦粉、大米的主要问题是水分指标超标严重，部分小麦过氧化苯甲酰（增白剂）超国家卫生标准4倍，部分食用油溶剂残留超国家卫生标准6.7倍。

加强山西粮食安全的对策建议

粮食安全是最重要的社会经济问题。从贯彻科学发展观的要求出发，对山西的粮食安全，必须坚持一手抓粮食生产能力的提高，一手抓粮食流通能力建设；一手抓粮食供给数量保障，一手抓粮食质量卫生保证；一手抓粮食市场完善，一手抓粮食宏观调控强化，着力构建“供给稳定，储备充足，调控有力，运转高效”的粮食安全保障体系。

按照分担国家粮食安全责任的总体要求，山西要继续强化政府对粮食工作的领导，落实粮食省长负责制下的粮食市长负责制，明确和分解保障粮食安全的任务目标。把粮食播种面积、粮食产量、粮油质量卫生、粮食储备、粮食现代物流、粮食总量平衡、粮食流通秩序、粮食企业改革等粮食安全指标纳入市县经济社会发展考核评价体系，明确目标责任主体。

山西作为我国最大的能源基地，实现粮食自给是基本方针。这就必须大力创新农业经营体制机制，加强和完善粮食补贴政策，加强耕地和水资源保护，加强农业基础设施建设，发展粮食现代物流，提高粮食流通效率。还必须深化粮食企业改革，推进粮油产业化经营，实施“放心粮油”工程，健全粮油质量保障体系。

“手中有粮，心中不慌”。在金融危机蔓延的今天，粮食安全至关重要。历史经验表明，粮荒可能带来全球性的政治社会动荡。据预测，今后几年，全球的粮食价格还要上涨，我们要实现全民族的小康，粮食是稳定的基石。山西的工业要上新台阶，粮食也要自给有余，这是全省人民的殷切期盼。（作者系山西省粮食局局长）