筱　夫

中国是世界上最大的发展中国家，美国是最大的发达国家，深化合作对两国乃至世界都有非常重要的意义。推动两国在可持续发展领域进行卓有成效的合作，是双边合作的重要组成部分。2009年，中美迎来了建交30周年，中美经贸关系发展状况如何?中美商贸联委会机制的情况怎样?奥巴马当选美国下一届总统，美国新政府的对华经贸政策有何变化?美国金融危机在全球蔓延，这对中美双边贸易将产生什么影响?2009年，商务部在对美贸易和投资促进工作方面有哪些设想?日前，本刊记者带着这些问题专访了商务部美大司司长何宁。

记者：2009年是中美建交30周年，您如何评价过去30年中美经贸关系的发展?

何宁：中美经贸关系是中美关系的重要组成部分。作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，中美两国在资源、市场、资金、技术各方面具有很强的互补性，中美经贸关系的稳定健康发展符合两国的共同利益。

中美建交29年来，双边经贸关系迅速发展，与建交时相比，双边经贸合作已发生了质的变化，合作内容已从单一的贸易扩展到经济的各个领域。29年中，中美贸易额从1979年的不足25亿美元，迅速增长到2007年的3021亿美元，增长了120多倍。

2007年，中美贸易额3020.8亿美元，同比增长15.0％。其中，中国自美国进口693.8亿美元，同比增长17.2％出口2327.0亿美元，同比增长14.4％。截至目前，美国是中国第二大贸易伙伴，第二大出口市场，第六大进口来源地，第三大技术进口来源地。

根据美方统计，2007年，中美贸易额3867.5亿美元，同比增长12.8％。中国是美国第二大贸易伙伴，第三大出口市场，第一大进口来源地。

在双向投资方面，多年来中美两国进行了卓有成效的合作。截至2008年11月底，美对华投资项目累计达56462个，美方实际投入593.8亿美元。美国是中国外资最大的来源地之一。同时，中国在美国兴办的企业也呈增长趋势。截至2008年6月，中国企业在美国直接投资近30亿美元，投资范围广泛，涉及工业，科技、服装、农业，餐饮、食品加工、旅游，金融、保险，运输和工程承包等各领域。

互利双赢是中美经贸合作的显著特征。中美两国经济具有很强的互补性，加强双边经贸合作，有利于两国经济发展，为两国人民带来实实在在的好处。保持中美经贸关系的稳定健康发展，不仅符合两国和两国人民利益，也有利于世界经济繁荣。

中美双边贸易发展快，规模大，两国贸易中出现一些问题和摩擦是正常的。两国诉诸WTO贸易争端解决机制的诉案已有10起，其中，美国诉中国7起，中国诉美国3起。贸易不平衡、市场准入、知识产权保护等是美方关注的经贸议题美对华出口管制、美对华产品的贸易救济措施，市场经济地位等是中方关注的问题。但总的说，互利共赢一直是两国合作的主流，在两国政府和业界的共同努力下，双边经贸合作不断深化和发展。我们认为，双方都应从战略高度和长远角度出发，从中美经贸关系发展大局出发，通过平等磋商和扩大合作解决中美合作中遇到的困难。

记者：请您介绍一下中美商贸联委会机制的情况?

何宁：商务部是中美商贸联委会的牵头部门。中美商贸联委会是两国政府于1981年建立的经贸合作机制。自1983年5月中美召开首届商贸联委会以来，中美双方已共同举办了19届商贸联委会。目前，联委会中方主席由王岐山副总理担任，美方主席由商务部长古铁雷斯、贸易谈判代表施瓦布担任。第19届中美商贸联委会于2008年9月16日在美国洛杉矶尼克松图书馆举行，由王岐山副总理与美商务部长古铁雷斯和贸易代表施瓦布共同主持。双方就各自关注的经贸议题坦诚、深入地交换了意见，达成许多共识，取得了积极成果。

目前，中美商贸联委会共设有贸易与投资，法律，能源化工资源、农业、科技，运输、信息产业、航空航天、卫生医药、环保，旅游，产品质量与食品安全等12个行业工作组。同时，还设立了市场经济地位、知识产权，高技术与战略贸易，贸易救济措施，纺织品贸易，非正式钢铁对话，贸易统计，版权信息交流合作等9个磋商机制。双方通过行业合作工作组的交流与对话，在贸易、投资等领域进行广泛磋商，加强了解，扩大共识，深化合作，为促进中美经贸关系稳定健康发展发挥不可替代的重要作用。

记者：奥巴马已经当选为美国下一届总统，其需要应对复杂经济形势的挑战。目前，美国新政府内阁成员基本确定。请您谈谈美国新政府的对华经贸政策走向?

何宁：2008年11月4日，美国民主党候选人奥巴马当选美国第56届总统，也是美国历史上第一位黑人总统。同时，民主党进一步扩大了在参、众两院的优势地位。

奥巴马当选正处在美国金融危机爆发期间，因此，处理金融危机，提振美国经济将是奥巴马政府面临的首要任务和挑战。在延续布什政府救援计划的同时，奥巴马政府还将推出新的经济复苏计划，在基础设施建设，教育等领域加大政府投入，在税收优惠、延长住房抵押赎回权期限等方面采取新的举措。

美国政治格局的改变将带来对华经贸政策的调整。作为世界上最重要的双边经贸关系，中美经贸关系的稳定、健康发展，对两国和世界经济都将产生重要的推动作用。中美经济互补性强，共同利益不断增多，经济联系日益紧密，合作基础更加牢固，对此，两国政界和商界的有识之士有着越来越多的共识。我们希望美国新政府采取积极、务实的对华经贸政策，我们也期待着与美国新政府加强在经贸领域的合作。我们愿与美方一道，不断扩大利益交汇点，妥善解决矛盾和分歧，推动两国经贸关系不断向前发展。

记者：美国金融危机在全球蔓延，其造成影响的深度和广度都是历史上罕见的。中美经贸关系是世界上最重要的双边经贸关系之一，请您分析一下美国金融危机对中美双边贸易可能产生的影响?

何宁：当前，美国经济已步入衰退，金融危机向实体经济蔓延的迹象更加明显，全球经济增长面临严峻挑战。中美双边贸易难以避免地将受到影响。

从目前统计数字看，中美双边贸易虽保持增长步伐，但增幅明显放缓。根据中方统计，2008年1～11月中美双边贸易额达到3078亿美元，同比增长12％。中国对美国出口增幅9.6％，比2007年同期下降6个百分点。根据美方统计，2008年1—10月中国对美国出口同比增长7％，比2007年同期的增长率下降一半。中国自美国进口同比增长16％，与2007年同期持平。

美国是中国第二大出口市场，其国内需求下降将对中国产品对美国出口产生影响。在经济全球化日益深入的今天，谁也离不开谁，谁也不可能独善其身。今后一段时期，中美双边贸易中仍会存在一些不稳定因素，我们要在不利局面中看到有利点，在困境中求得发展。

记者：请您介绍一下2009年商务部在对美贸易和投资促进工作方面的设想?

何宁：加强中美双边贸易，促进双向投资是商务部对美经贸工作的重要内容之一。自2006年起，商务部连续3年都组织了大型贸易投资促进团赴美开展活动。2008年6月，商务部和有关机构及商协会组织了“中国贸易投资合作促进团”访美，开展了多种形式的贸易投资促进活动，广泛接触了美国各界人士。王岐山副总理，商务部陈德铭部长等有关部门领导出席了代表团在华盛顿和圣路易斯市举办的重要活动。

另外，为充分利用国内展览会资源，商务部会同相关部门和地方政府，利用广交会、中博会、厦洽会和高交会等主流展会平台，以设置美国展馆、展区等形式，吸引更多的美国企业参展，推销其产品，并邀请美国有关州政府官员和商界代表团参加研讨会推介其投资环境。

对美贸易和投资促进工作是深化双边经贸合作的有效“抓手”，对推动中美经贸关系的稳步发展发挥积极作用，有力地促进了双边贸易的平衡增长。

2009年，全球的经济形势不容乐观。美、欧两大主要进口和消费市场受到金融危机深度影响，全球贸易遭遇很大冲击，中国产品对美国出口也面临新的挑战。

面对不断蔓延的金融危机，各国应当同心协力，共度难关，反对贸易保护主义。2009年，商务部将继续通过各商协会和有关单位做好对美贸易和投资促进工作，包括组织企业家和业界人士赴美，以及邀请美国政府和企业参加中国的展会，积极、努力地扩大双边贸易，促进双向投资。