王滨芳　王孝威

[摘 要] 文章主要从教育体制改革的需要、适应国家教育评估制度的需要和地方本科院校自身发展的需要等三个方面论述了构建地方本科院校教学评估长效机制的必要性，并阐述了在评估思想、评估机构、评估体系、评估指标、评估档案和评估文化氛围等六个方面进行的探索性研究与实践。

[关键词] 教学评估 长效机制 地方本科院校

随着高等教育管理体制改革的不断深入，政府和教育行政部门管理高等教育的方式正在由计划经济体制下直接的、具体的过程管理逐渐向宏观的目标管理转变。这种管理转变的一个重要标志就是加强对高校的评估与检查。教育部组织实施的高等学校教学工作水平评估就是在新形势下深化改革、加强宏观调控、强化对高等学校办学质量监控的一项重大举措。周济部长指出：“要通过评估，把中国的高等教育质量提高到一个新的水平，利用这种大面积、连续轮回的评估方式，建立起经常化、制度化的评估体系，保证高等学校人才培养和教学质量常抓不懈。”因此，构建地方本科院校教学评估长效机制既是适应国家教学评估制度化、常规化的客观需要，也是地方本科院校构建自我发展、自我约束机制的机遇。

一、构建地方本科院校教学评估长效机制的必要性

1. 构建地方本科院校教学评估长效机制是教育体制改革的需要

随着高等教育管理体制改革的不断深入，“政府统筹规划、宏观管理，高等学校面向社会、自主办学”体制逐步建立，高校自1999年开始扩招，我国高等教育实现了历史性跨越式发展，高等教育在校生规模不断扩大，实现了由精英教育向大众化高等教育的转变。但是在取得这一成就的同时，高等教育也面临着教学经费不足、教学管理簿弱等问题。地方本科院校作为依法自主办学的独立主体，要想与我国经济社会发展和广大受教育者的要求相适应，就必须保证学校定位的准确性、人才培养的社会适应性、教学计划的科学性等办学中的种种行为，保证教学过程的质量。为此，地方本科院校必须构建教学评估长效机制。通过教学评估确立并不断完善人才培养目标和质量标准，不断发现办学中的问题并及时整改，不断提高教学质量和办学效益，以主动适应我国高等教育体制改革和建设发展的要求。

2. 构建地方本科院校教学评估长效机制是适应国家教育评估制度的需要

为加强对高校的宏观指导与管理，确保高校教学质量，教育部于2003年建立了五年一轮的普通高等学校教学工作水平评估制度。几年的评估实践证明，各高校通过扎实开展评建工作，在进一步明确办学指导思想和办学定位、改善办学条件、推进教学建设与教学改革等方面取得了显著成效。高等教育评估作为国家实施宏观管理与监控的重要手段，必将不断完善并长期执行下去，而促进高校建立自我发展与自我约束的内部质量保障机制是国家开展本科教学工作水平评估工作的一个重要目标。对高校而言，构建自我评估的长效机制，既是适应国家教学评估制度化、常态化的客观需要，也是构建自我发展、自我约束机制的机遇。这既要求各高校对在教育部教学评估工作中取得的成绩加倍珍惜，更要大力巩固与发展；通过整改，进一步认清自身存在的问题和不足，明确今后奋斗的方向和目标；以求真务实的态度，进一步建立健全学校内部教学质量监控体系；通过经常性的评估与检查，使评建工作长期化、制度化、规范化，以评促建，把有效的应急措施变为常规措施，把临时管理变为长效管理；加强高校教学评估长效机制的建设，努力提高自我诊断与建设的能力，以保证教育教学质量与办学水平，主动适应高等教育评估制度发展的需要。

3. 构建地方本科院校教学评估长效机制是地方本科院校自身健康发展的需要

高校建立教学评估长效机制是学校了解自身教学运行情况，进行教学质量监控的有效途径。系统、科学、稳定的内部教学评估长效机制的建立，有利于高校进行经常性的自我检查、自我调节、自我约束。通过评估，学校能够及时了解各教学单位教学任务的落实情况、教学改革的进展情况以及教育管理制度的执行情况与教学基本建设情况，对各教学单位的优点与不足掌握得一清二楚，可以有针对性地采取措施奖励先进、督促落后，对各教学单位工作效率和工作质量的提高起到积极促进作用。通过评估，可以使各有关单位和院系按照评估方案的要求，加强教学建设管理、教学改革管理、教学过程管理，发现并切实解决教学管理中的实际问题，推动结构合理、素质优良、人员稳定、服务意识好和能力强的教学管理队伍建设，以高水平、高质量、高效率的教学管理保障教学工作的顺利开展。通过评估，还可以形成各单位之间比学赶超、互帮互助的工作氛围和工作环境，营造争先创优、积极进取的工作状态和精神面貌，最大限度地凝聚成集体的动力和合力，推动谋求学校各项事业的快速发展。目前，教育部对本科教学工作水平评估基本上是使用统一的方案，忽视了研究型（“985工程”）高校、研究教学型或教学研究型（“211工程”）高校和教学型高校不同的校情与个性，影响了评估的科学性与公正性，使评估的长久效应难以充分发挥，难以内化为不同类型高校内在的需求与动力。地方本科院校一般定位是为地方区域经济和文化发展服务，是应用型人才培养的教学型单科或综合的学校。为确保这一定位顺利实施，地方本科院校必须有一套适合自身办学历史、条件、模式和特色的完整统一的建设、管理和改革综合评估体系，其中教学工作的评估长效机制的建立尤为重要。

二、构建地方本科院校教学评估长效机制的实践与探索

1. 统一思想，树立正确的评估观念

思想是先导，正确统一的思想认识是开展各项工作的基础。只有以科学发展观为指导，树立正确的教学评估观念，充分认识教学工作评估在推动更新教育思想、转变教育观念、深化教学改革、加强教学管理、教学基本建设、提高教学水平和人才培养质量等方面的作用，充分认识其不可替代的导向、诊断、鉴定、预警、促进功能及其在强化教育教学质量意识、强化教学工作中心地位、强化教育质量监测和保证体系等方面的重要意义，才能充分调动教师、学生、教学管理人员的积极性和主动性，增强师生员工的参与意识，加强他们对学校的教学质量和管理水平进行总体把握和自我审视，从而不断建设和完善教学工作评估长效机制。潍坊学院在评估过程中，首先在全校开展了教育思想观念大讨论并达成了以下共识：一是要树立正确的教育观，即牢固树立“以人为本”、“以学为中心”的教育观；二是要树立正确的人才观，即以培育有竞争意识和创新能力的人才为目标；三是要树立正确的质量观，即坚持规模、结构、质量、效益协调发展，强调质量是学校的生命线，教学要以质量为重，质量要以创新为魂。通过大讨论，全校上下对开展教学评估的必要性和重要性达成了统一认识，广大师生对教学工作水平评估采取了积极主动的态度，并形成了以下的评建精神：荣辱与共的团队意识，严谨细致的工作作风，团结和谐的良好风气，公而忘私的崇高品质，勇夺第一的英雄气概。

2. 建立评估机构，明确职能

高校教学工作评估涉及的内容多，工作量大，能否将教学评估工作纳入教务处的工作范畴呢？实际上，高校教务部门一般既是教学过程的组织部门，也是教学质量的保证部门，还是教学质量的监控部门。一方面它既具有对全校教学工作进行组织和调度的职能，另一方面它又代表学校行使教学质量管理责任。这样的管理模式使教务部门“既当运动员，又当裁判员”，既使得教学管理本身的质量与水平、教学运行的程序出现监督缺位，又使教学检查与评估的独立性、公正性和权威性难以得到有效保证。因此，要想建立高效务实的评估长效机制，保证教学评估工作的质量，必须具备两个条件，一是建立隶属于学校直接领导的教学评估常设机构，二是建立一支较为稳定的、专业化的评估专家队伍，从而保证各项评估工作顺利进行。为此，潍坊学院专门成立了评建办公室，由院领导任办公室主任，直接负责各项教学工作评估。评建办公室的主要职责是：按照教育部、省教育厅文件要求布置评建工作；按照潍坊学院总体规划，依据学校各项评估工作方案，组织、协调、指导各院（系、部）开展评估工作；审查、汇总全校各部门的评估材料；组织开展活动，宣传、学习教育部、省教育厅的评建文件精神及要求；采集校内评估信息，报道校内、外评估工作动态；与教务处协调配合，搞好有关教学评价和质量监控工作；与教育部、地方教育主管部门、评估专家组等上级行政部门和兄弟院校间的联络与沟通工作等。为保障教学评估工作高效、健康发展，学校还专门聘请了具有丰富的教育管理与评估经验的老专家做顾问，既保证了日常评估工作的顺利开展，又保证了对评估过程中出现的新情况、新问题进行有效研究，确保评估工作的效率与质量。

3. 建立健全教学评估体系

从高校教学活动的实际过程来说，无论是微观教学活动结构还是宏观教学活动结构，包括人才培养水平和教育教学的组织管理在内的一切教育教学质量的生成要素，都应该是校内教学评估的对象。只有把所有教学质量的生成要素全部纳入校内教学评估的视野，才能使我们更明确、更清楚各个要素在教育教学质量生成过程中的地位和相互关系。从内容上说，地方本科院校教学评估长效机制应包括三部分；（1）评教，即对教师教学质量进行评估；（2）评管，即对教学单位和职能部门管理水平和服务意识进行评估；（3）评学，即对学生学习质量进行评估。从形式上说，既要建立各项工作的单项评估制度，又要建立综合性的评估制度，构建专项评估与综合评估相结合，重点评估与一般评估相配套的良性运行机制，从而形成科学、合理、全面的教学工作与教学质量评估的网络体系。同时，还要建立健全、完善、科学、严密的评估程序。评估结果应及时向全校公布，对存在的问题要及时整改，使学校的各项工作在教学评估长效机制的推动下不断深化和提高。评估过程中还应注意评估方法、手段的多样性和评估工具的先进性，坚持定性与定量评估相结合，绝对与相对相结合的方法观，积极借鉴现代科学研究成果，不断加强教育评估方法的研究，促进评估方法的改进，使教学评估不断走向科学化。

4. 科学设计评估指标体系

科学、严谨、客观的评估指标体系是教学评估的依据，是校内教学评估工作的核心和基础。它的科学性、合理性、可操作性直接影响评估结果的真实性和可信度。因此，建立一个科学有效的教学评估指标体系是搞好教学评估工作的核心。教学评估指标体系的制订应该遵循以下几个原则。第一，导向性原则，即指标体系应体现社会主义办学方向，反映国家的教育方针和政策以及高等教育改革发展的走向，体现高等教育的质量标准，充分考虑教学工作的目的和要求，每一个单项指标都要能够具体反映高校的各项工作，特别是本科教学工作，使其在推动人才培养模式和教学工作改革力度等方面起到指挥棒的作用，引导各项工作不断改革与完善。第二，科学性原则，即指标体系应反映地方本科院校的客观规律和特点，指标的名称、涵义和口径范围在理论上必须有科学依据，在实践中要切实可行。第三，客观性原则，即指标体系应能够客观地反映真实情况，尽量避免主观因素的影响。指标体系的项目一般都能被量化和测量，指标要“实”而不能“空”，尽量避免不能量化的项目。各项指标体系的量化标准与权重分配也应恰当。指标必须在不同的时间和空间范围内具有可比性，这就要求指标的口径、范围的一致性，从而做到可测可比，定性与定量相结合。第四，发展性原则，即评估指标体系应既可以考察评估对象的历史，又可以考察评估对象的现在，还可以对评估对象的未来发展起到促进作用。评估指标体系还应引导全校师生员工充分发现、总结、发掘自已的办学亮点，并通过进一步建设和改革，使学校的亮点更亮，而且主亮点变成线和面，最终形成各地方本科院校的办学传统和特色。第五，简易性原则，即评估指标体系应力求简化，做到简易可行。

5. 建立评估档案

档案材料是学校教学建设工作的记录和总结，它是在教学工作过程中自然产生的，是学校教学工作的自然结果和真实水平体现。建立评估档案，可以使学校对教师整体的教学水平及每个教师的教学情况有较详细的了解，能为科学、公正、客观地进行教学评估提供依据，并能及时为行政部门提供反馈信息，提出一些可行的措施来促使学校整体教学质量的提高。因此，地方本科院校在开展教学评估工作的同时，还要对评估材料认真加以总结、提炼，形成高水平的档案材料。潍坊学院在评建档案建设上，形成了评建办公室、职能部门、教学院系部三级“金字塔”式的档案体系。“塔基”是存放在各教学院系部的所有教学工作计划、试卷、听课记录等原始材料；“塔身”是存放在相关职能部门的教学工作档案、课程档案、教师业务档案、学生就业档案、团学档案等常规档案系统；“塔尖”是存放在评建办公室的、根据《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》设计的支撑材料和其他专项评估的汇总材料，从而初步形成了一套较为完整的评估档案。

6. 形成评估文化氛围

诚信评估、公正评估、求实评估的评估文化氛围，科学和谐、健康向上、富有活力的评估文化环境，应贯穿于评估制度和体系、评估行为等教育评估的一切活动及活动方式中。以科学的理论、先进的技术、正确的舆论、高尚的精神塑造先进的现代化的评估体系，是确保教学评估工作可持续发展的基础和保障。若想营造这样一种评估文化环境，就必须加强宣传力度，在树立正确评估观念的前提下，加强教学评估文化建设，创设教学评估文化内涵，并通过多种渠道、多种形式、多种方法使教学评估深入人心，逐渐渗透到师生员工的思想、言行、工作、学习等各个方面。同时，还要引导师生员工重视关心教学质量，使质量追求成为师生员工的自觉行为，要在全校营造一种人人重视质量，事事讲求质量，处处体现质量，时时不忘质量的文化氛围。在师生员工中形成诚信办学的责任意识、严谨求实的工作准则、脚踏实地的工作作风，精益求精的工作态度和追求至善的人生境界。只有当学校的质量要求融入到了每一个人的心底深处，内化为自觉意识和自觉追求，成为大家的共同价值观念，自觉地体现到日常行为之中的时候，我们才可以说保证教育质量的教学评估长效机制最终形成。

参考文献：

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[7] 谢安邦主编. 中国高等教育研究新进展·2005[M]. 上海：华东师范大学出版社，2006.

（作者单位：山东潍坊学院）

责任编辑 熊建辉