马发明　赵遵国

立法后评估，就是在法律法规和规章制定出来并运行一段时间之后，由立法部门、执法部门以及社会公众、专家学者等，采用社会调查、定量分析、成本效益计算等多种方式，对法律法规和规章在实施中的效果进行分析评价，针对法律法规和规章自身的缺陷及时加以矫正和修缮的一个过程。它既是对立法的效益评估，也是根据实际情况对立法的再次调试。

一、立法后评估的主导权

根据我国目前社会发展状况，我们认为，我国的立法后评估的主体应为立法机关。一般由有立法权的人大牵头（其常委会、负责统一审议的专门委员会、与需要评估的法规相关的专门委员会、常委会的工作机构等均可），法规的执行部门、其行政相对人、专家学者参与。这样做的理由为：

1. 我国目前的政治体制决定了权力机关、立法机关作为评估主体有利于提高评估的效率和评估效果。随着立法背景时过境迁和法律实施外部条件不断嬗变，不少问题与不足在长期的法治实践中必然会暴露出来。立法后评估以实证调查为基础，可以为法律规则的立、改、废提供实践依据。立法后评估能够对诸如法律制度是否合法合理、是否产生了应有效益、是否已经过时失效、是否需要废除抑或继续保留完善之类问题作出回答。立法机关在此基础上有针对性地改进地方立法工作。

2. 政府各部门往往是法律法规的执行机关或者说直接受益者，如果让其作为评估的主体，则评估的公正性可能会大打折扣。……