欧修权

立法，是指一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件及认可法律的活动，是将一定阶级的意志上升为国家意志的活动，是对社会资源、社会利益进行第一次分配的活动。

依据现代法理学理论，立法活动有四个方面的属性，一是合宪性，二是程序性，三是民主性，四是科学性。2000年，全国人大常委会颁布的《立法法》对这四个方面的属性作了规定。关于合宪性，《立法法》第三条规定，立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。关于程序性，《立法法》第四条规定，立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。关于民主性，《立法法》第五条规定，立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。关于科学性，《立法法》第六条规定，立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。

上述四个属性中，合宪性是立法实体方面的属性，程序性和民主性是立法程序方面的属性。而对于科学性，严格来说是其他三个属性的综合体现，立法是否合宪，是否民主，是否符合程序，都是立法是否科学的具体体现，因此，立法的科学性是影响立法质量的最主要因素，尤其应当受到重视。……