赵建都　褚建华

我国《代表法》第三十条明确规定：县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可不受逮捕或者刑事审判。由于我国现行法律对人大作出是否许可决定的依据、许可期限等许多操作性问题均未涉及，尤其是不予许可后的救济机制的空缺，给实践操作带来极大的随意性和混乱。

2006年12月，侦查机关以身为县人大代表的张某涉嫌犯罪提请本级人大常委会许可对其刑事拘留，人大常委会要求侦查机关提供本案所有案卷材料，以便审查证据是否充分，从而决定是否许可。由于对审查范围认识不同，该案曾一度陷入僵局。无独有偶，2008年3月，该县公安机关以人大代表刘某涉嫌串通投标罪提请县人大常委会许可对其刑事拘留，因人大常委会成员同意许可未达半数以上而未予许可。

人大代表犯罪案件时有出现，而我国法律对人大许可制度的设定很不完善，如对审查内容、审查期限、救济程序等操作性问题均作了回避，给实践带来极大的随意性和混乱，导致前述案例中的许多程序尴尬和困惑。据统计，人大常委会不予许可还是有一定比例的。不久前，网络上、报纸上争吵得沸沸扬扬的“梁广镇案”为我们再次敲响了完善立法的警钟。身兼广东省云浮市和广西壮族自治区百色市两地人大代表的富翁梁广镇涉嫌犯罪，在……