侯东喜　朱向东

在美国，隐私权制度是与政府信息公开制度密切相关的法律制度。美国于1967年颁布《情报自由法》（即《政府信息公开法》），赋予公民知情权，由此公民可以查询、获取政府掌握的各种信息。然而，政府同时掌握着大量的公民个人信息，如果处理不当，就会侵犯个人隐私。为规范政府机关对公民信息的合法使用与保存，美国国会于1974年制定了《隐私权法》，以加强对公民隐私权的保护。我国从2008年5月1日起实施《政府信息公开条例》，也会带来公民隐私权保护问题。因此，研究美国的隐私权制度，对于完善我国的相关立法颇具现实意义。

一、立法背景、目的、基本原则、适用范围

立法背景。由于公民隐私权直接受到联邦政府搜集、使用、保存信息的影响；电脑和其他现代信息储存和搜索方式的使用，大大扩张了损害隐私权的可能性；滥用这样的信息系统，可能影响个人生活的各个方面；公民隐私权受美国宪法保护；为保护此权利，立法控制行政机关所保存的个人信息系统是必要的。

立法目的。承认并保护公民对政府掌握的有关自己的记录存在一定的利益，并保护个人的隐私权；控制行政机关处理个人记录的行为；平衡个人得到最大限度的隐私权利益与行政机关为了依法执行职务需要保存有关个人记录的公共利益。

基本原则。（1）行政机关不得保存秘密的个人记录；（2）公民有权知道行政机关的个人记录及使用情况；（3） 为特定目的采集的个人信息，未经本人许可，不得用于其他目的；……