郭　俊

在地方实施性法规的立法工作中，有些法规是在法律、行政法规刚刚公布、开始施行不久就立即进行起草工作，或者在法律、行政法规作出重大修改后，立即开始对现有实施性法规的全面修订，但在立法过程中明显感觉到地方立法的空间不清晰，需要通过实施性法规解决的问题不明确，立法的重点、特色不突出，最后勉强通过的实施性法规质量也不能充分保证。这是对实施性法规的立法时机的把握存在明显缺陷，影响了地方实施性法规的质量，影响了地方立法作用的有效发挥，造成了立法资源的浪费。因此，准确把握地方实施性法规的立法时机成为地方立法工作必须要解决的问题。

正确定位实施性法规的任务

随着中国特色社会主义法律体系的建立和逐步完善，法律空白逐渐减少，制定创制性法规的空间在逐渐压缩，通过制定实施性法规来促进国家法律、行政法规在本地的实施，使其更加有效地发挥作用将成为今后地方立法工作的重要任务。

实施性法规不能是对国家法律、行政法规的全面重复，不是对相关上位法规定的简单汇编。实施性法规是国家法律、行政法规的延伸、细化和补充，其主要任务是依据本地实际情况，根据解决本地实际问题的需要，对上位法原则性规定予以具体细化，对上位法没有充分考虑到的问题予以补充，从而使其各项规定能够得到落实，确保法律、行政法规在本行政区域得到遵守和执行，维护法律、行政法规的尊严和权威。……