卢鸿福

因一些法律滞后于社会的发展，为提高立法质量，2008年以来，全国人大常委会已经着手集中清理现行的229件法律，这意味着一个立法新生态已悄然形成。

近年来，随着社会主义民主法制建设的整体推进，地方各级人大的决定权已从“犹抱琵琶半遮面”走向前台，且伴随监督法的深入贯彻实施，决定权将逐步走向常态。但是，一直以来,人大常委会作出决议决定之后,却缺少检查和清理机制。事实上，地方人大决议决定的出台是根据当时政策、法律及当地的客观实际作出的，具有一定的时效性和针对性，但随着时间的推移，有些已经不适应经济社会的发展，甚至与现行的政策法律相矛盾。但由于没有及时废止，给民主政治建设、人民群众的利益造成了严重的影响。因此，及时清理已经作出的决议决定，很有必要。

一是有利于维护法制的统一。法制统一是我国社会主义法制的重要原则。人大作出的决议决定具有一定的法律效力，代表广大群众的利益，“一府两院”必须严格遵守和执行。但人大作出的决议决定必须严格依法，不得与宪法、法律、法规相抵触，及时清理过去作出的决议决定，是维护法律尊严、保持法律体系和谐统一的需要。

二是有利于维护人大的权威。从国家决策体系看，人大决定权就是国家决策权，是国家意志的表现。地方人大就地方行政区域内重大事项作出的决定，是该地区最具权威、法律地位最高的决策形式，具有法律强制力和约束力。如果人大常委会作出的决议决定滞后，甚至违法，那么，决定权便会失去它的严肃性和权威性。

三是有利于维护广大人民群众的利益。人大作出的决议决定大多涉及公民、法人和其他组织的权利和义务，其内容是否合法、是否适当，对于确保宪法和法律的实施，维护广大人民群众的切身利益，关系重大。对过去作出的决议决定进行清理，既是人大加强法律监督的需要，也是维护广大人民群众利益的需要。

全国人大常委会清理现行法律为地方人大作出了榜样，希望地方各级人大常委会也能正视这一问题，重视决议决定的清理工作，制订方案，扎实开展，对已经过时的决议决定及时废止，部分过时且尚有实际意义的部分废止。同时，要建立定期清理机制，对决议决定的实施进行回头看，以保持法律的和谐统一。

（作者单位：湖南省涟源市人大常委会）