许士光

河南省安阳市政协委员、工人秦保常，经过3个多月的调研，写成1.2万字的《关注个体经济，建议停征工商非法收费》的调研报告。秦保常将这份调研报告推荐给全国人大代表、安阳市九三学社副主委王坤波。王坤波将其改为《关于取消对个体工商户乱收费的建议》,带到2007年全国人代会上，进入最高国家权力机关。财政部、发改委、工商总局认真办理，狠抓落实，决定从2008年9月1日起停征工商管理费和集贸市场管理费，代表建议由此升级为国家政策。这项政策的实施，国家每年将减少收入170多亿元，但数以千万计的个体工商户从中受益（引自安徽《文摘周刊》2008年10月8日）。

人大代表所提的建议、议案升级为国家政策，是一个质的飞跃，也是民声民意通过代表的努力和法定程序，转化为改善国计民生的过程。实践中，这样的成功个例并不鲜见。比如，连任的十一届全国人大代表周洪宇，在上一届五年的履职过程中，就提出了《关于九年义务教育应免费的建议》，该建议被中央政府采纳，全国农村从2007年春季起、城市从2008年秋季起全面实行了免费义务教育，等等。

那么，人大代表提出的建议或议案怎样才能“升级”呢？依我看，关键是要把握以下四点：

一是要准确把握其概念。建议是人大代表提出的建议、批评、意见的简称，是各级人大代表向本级人大及其常委会提出的对各方面工作的看法、建议、主张、批评和意见。议案是符合法定人数的人大代表、人大常委会组成人员或具有提案权的法定机关，在法定的时间内，提出属于本级人大及其常委会职权范围的，并被列入人民代表大会或常委会会议议程的议事案，如选举案、立法案、任免案、决议决定案等。建议或议案对“一府两院”都具有监督作用，对各项工作具有推进作用，是密切联系群众、了解民情、改善民生的主渠道。如果把两者混为一谈，特别是议案的法定要件残缺，就有可能被转作建议处理。所以，弄清它们的概念，才能提出符合要求的建议、议案。

二是要具备法定要件。代表建议可以一个人提出，也可以联名提出；可以在大会期间提出，也可以在闭会以后提出；建议的范围和内容比较宽泛，涉及上级或下级的事情都可以提，它可以向上或向下“转办”；建议的处理形式和程序比较简单，只要办毕答复，代表满意即可。而议案的提出，必须符合法定人数、法定时间、是本级职权范围内的事情、用专用纸以书面形式提出、经法定机关审议确认并列入会议议程五个要件。可见，议案的提出、处理形式、处理程序和法律效力都高于建议。这些，都必须准确把握。

三是要抓住重大的民生问题。人大代表要提出高质量的建议或议案，就要紧紧围绕民生问题开展调研，走下去、走到底，进村入户、接近农民，走进社区、深入居民，下到车间、接触工人，察真情、听实话、看民生，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题提出来、反映上去。如果没有民生至上的理念，没有深入的调研和充分的论据，建议“升级”是不可能的。

四是要符合法律法规和政策规定。建议或议案要想“升级”，除了要具备上述条件外，还必须符合“两头”：既要符合法律法规的有关规定、党的方针政策，又要符合最广大人民的根本利益。如果只顾“一头”，忽视“另一头”，即使建议、议案的内容再好也不可能“升级”。

我们不能也没有必要要求人大代表所提的件件建议、议案都要“升级”，但代表要时刻察民情、听民声、诉民意，积极为民代言，用心提出高质量的建议、议案，使其效益达到最大化。

（作者单位：安徽省黄山市屯溪区人大常委会）