龙 韬

菲律宾通过所谓领海基线法案,将中国南沙岛屿列为“所属岛屿”，公然侵犯中国主权的事件，暴露了我国对南沙群岛管辖不力、开发不够的问题。笔者以为，从现在开始，中国必须痛定思痛，定方略、施重手，加强对南沙群岛的管理与开发，并以坚定的决心，稳定当前和未来一段时期局势，赐福于地区和世界和平。否则，菲律宾的做法很有可能被各方群起效尤。

对南沙基本现状稍加回顾就可以发现，此地早已被掠夺得面目全非。与菲律宾等直接以法理形式冲撞中国不一样，更多的国家是以埋头拼命抽取南沙资源为基本方针。

面对复杂且日趋激化的南海形势，中国不能消极满足于对“南海共识”的强调上，而必须有实际的行动。当前一个非常紧迫的任务是落实在南海的行政建制。主权问题不容争辩。行政管理的触角需要遍及我们的每一寸土地，每一片海域。而从今天南海的现状看，我们这方面并没有实现。这也是中国今后需要解决的重大问题。

自上世纪70年代以来，越南针对西沙群岛和南沙群岛分别非法设立了黄沙县和长沙县，菲律宾针对南沙群岛非法设立了卡拉延市。而中国的“西南中沙工作委员会”、“西南中沙办事处”早在1959年即由中央政府批准成立，但40多年来，中国一直未在这一区域正式建制。目前，中国在南海海域设立有西沙、南沙和中沙群岛办事处，管辖相关岛屿,有关部门曾有成立三沙市的动议，后来不了了之。办事处和“三沙”市三个字的不同，背后反映的是我们对南沙群岛行政重视程度。

当前最主要的还不是称谓的问题，而是行政作为。南海总面积为350万平方公里，在中国国界断续线以内有200多万平方公里，其中渔场面积为182万平方公里，占全国渔场总面积的65％，是中国渔业资源最为丰富的海区。据了解，在南海没有永久性的渔业补给基地，因此也无法为渔民提供生活和生产用品的综合性服务。同时因为我护渔力量严重不足，致使南海周边某些国家在这片海域经常拦截、扣押、射杀中国渔民，使中国渔民常常处于“提着脑袋捕鱼”的状态。而别国渔民却在中国渔场进行掠夺性、毁灭性捕捞。我们现有的渔政船不仅吨位小，而且数量少。据了解，西南中沙办事处多年来只拥有一艘90吨位的木制渔政船，执行100多万平方公里的辽阔海域上巡逻护渔，最近状况也没有多少改善。

当下应尽快赋予中国海军护航护渔的任务，与此同时，当地政府应该大力加强海监海巡力量，形成经常性的制度，保证我海上生产正常进行。对于适合居住的岛屿和礁石，要努力建造渔民村和生产加工点，把我海区当成陆地家园一样来经营。某种程度上说，南沙之所以会连续出现争端，跟我们行政监管力度弱有直接关系。一定要上升到国家战略的高度，看待南沙地区管辖权实施问题。对于南沙群岛及附近海域，我们不能只满足于拥有历史和法理依据，更要大幅度增加现实存在。

一些国家或在南沙岛礁部署军队，或结成地区同盟，或拉某个大国做靠山，既是做贼心虚，同时也表明其高度戒备。因此，我国加强对南海的管理与开发，一个不容回避的问题就是可能发生新的争端。对此，我们必须要有心理准备。利益的交织会带来冲突争端，但也会增加合作的机会，我们很多陆地纠纷的解决，不就这样的吗？没有当初的争端和冲突，就不会有今天的《南海各方宣言》。同理，未来的争端和冲突，也只会使各方坐下来商讨更合理的解决办法。▲（作者是军事战略学者。）