周育中　颜晓华

［摘 要］ 村民自治是建设社会主义新农村的重要内容。发展基层民主成为了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。对村民自治的复杂性和艰难性要有足够的认识，在经济文化比较落后的广大农村开展民主政治建设，需要我们长期探索和努力。村民自治中的问题应当通过村民自治制度的不断完善逐步加以解决。

［关键词］ 村民自治 问题 对策

《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》1988年6月1日开始正式实施以来，民主选举走入正轨，民主决策普遍实行，民主管理带来廉洁，民主监督使村务透明，加快了社会主义新农村的建设步伐。据悉，截至2007年底，全国农村普遍完成了6至7届村委会选举，平均参选率保持在80%左右。但村民自治这条一度被寄予厚望的民主自治之路，却存在着复杂性和艰难性，要在经济文化比较落后的广大农村开展民主政治建设，需要我们长期探索和努力。

一、农村基层民主建设中存在的问题

1、农村“两委”关系不顺，职责不明，村民自治无“权”治。

《村民委员会组织法》第四条规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”然而，在一些地方乡镇政府仍把村委会当作自己直接的下属行政组织，控制村委会的人事权，对村委会自治范围内的生产、经营等村务活动进行干预。1998年新修订的《村委会组织法》虽然明确规定村党组织是“领导核心”，但对村党组织如何发挥领导核心作用、村书记与村主任如何开展工作等，缺乏可操作性的规定。……