赵红军

几乎在一夜之间，内需拉动成为世界各个经济体的「诺亚方舟」，美国抛出8500亿美金的救市计划，中国大陆则提出4万亿人民币的拉动内需方案。

紧随其后，大陆各省市纷纷出台内需投资计划，据已公布的数字来看，各省市这一计划总金额合计超出20万亿人民币，加之尚未公开的省市，预计这一数字将达到26万亿人民币的规模，约小于大陆2008年GDP总量。

如此大的规模以及前所未有的力度，不能不让世界各国咂舌！那么，这20万亿内需投资大饼的背后，到底蕴含着哪些玄机呢？

惊人手笔避免经济出现「硬着陆」

2008年11月9日国务院常务会议提出「10大措施、4万亿（人民币，下同）投资的经济刺激计划」，以惊人手笔意在挽救经济免于出现「硬着陆」，反映大陆当前总体经济情势的险峻。德意志银行大中华区经济学家马骏近日曾发表专文警告，如果大陆2009年没有实施更加积极的财政政策，大陆经济成长率将从2008年约9.8%大幅滑落至2009年的6%。

但相对于十年前面对亚洲金融风暴时的戒慎恐惧，各方人士指出，大陆应对于这波来势汹汹的全球金融海啸显得信心十足。

此次国务院常务会议强调，内地需求潜力巨大，金融体系总体稳健，企业应对市场变化的意识和能力较强。从2008年第四季起，将先行增加安排中央投资人民币1,000亿元，2009年灾后重建基金提前安排人民币200亿元，预估可带动地方和社会投资达人民币4,000亿元。

与此同时，大陆提出开国以来规模最为宏伟的退税方案，全面启动增值税转型改革，将为企业实际减免税收达人民币1,200亿元（约新台币5,766亿元）。有专家指出这项税改措施一旦于2009年起实施，除东北三省及中部部分已经试行增值税改革的城市，东南沿海等地的台商未来新增固定资产投资，将可享有最高达17%增值税减免。这项税改措施，预估有助于鼓励企业增加投资。

效力和反腐成为两大考验

面对日趋严峻的经济形势，大陆此次刺激内需投资，与大陆在上一波因亚洲金融风暴引发的经济危机时期曾发行的9,100亿元人民币长期建设国债相比，超出了至少3倍。

事实上，就政府主导的公共投资而言，大陆举国机制无可质疑，有专家称，4万亿的内需投资拉动计划，以及各省市大约上报的20多万亿的宏伟投资计划，真正面临的是两大考验：一是效力，二是腐败。

之前温家宝总理曾指出，新的内需拉动将以关注民生为重点，而就目前各个省市上报的情况来看，体现并不明显，大部分投资去向依然集中在道路交通和基本建设方面。

有专家指出，就大陆先前以政府主导的投资经验来看，每上一批工程，就有一批官员下马，今次，在全球经济危机的紧迫形势之下，各地投资计划之高除了被人指出有邀功之嫌外，也有被质疑在公共开支投资方面，官员们所喜见的正是越大越好，由此可见，在新的内需拉动面前，效力和反腐或将成为一项艰巨的任务。

产业转型升级及民生是重中之重

此次拉动内需「投资方向集中在民生领域（医疗、教育、文化）等，占总资金比重或在60%」。在中央财政08年底年新增的1000亿元人民币投资中，也有超过350亿元人民币明确用于保障性安居、农村民生改善及医疗教育等民生工程，占全部新增投资的30%以上。

新增中央投资中用于节能环保的投资计划、用于农林水利项目的投资计划以及用于粮油存储设施和烘干设备建设项目处于突出位置。在投资安排中，农林水利项目共计291亿元人民币；节能环保涉及468个项目，共计25亿元人民币；粮油存储设施和烘干设备建设项目共计10亿元人民币。目前，上述项目投资计划均已下达完毕。

据悉，农林水利项目中的水利项目是：解决1571万农村人口的饮水安全问题的农村安全饮水工程，治理水土流失面积5138平方公里的水土保持工程，南水北调工程，可创造大量就业机会，增加农民收入。农业项目是：国有垦区危房改造，游牧民定居工程，优质粮食产业工程，动物防疫体系建设，农产品质量安全检验检测体系。林业生态包括：防护林体系建设工程、天然林资源保护工程、国有林区棚户区改造工程。

节能环保投资主要涉及三个方面：一是支持十大重点节能工程；二是支持资源节约循环利用重点项目；三是支持重点流域工业污染治理项目。上述项目可带动企业和社会投资约370亿元人民币。

可见，此次中央拉动内需重点还是在民生工程和产业转型升级方面，台商应主动请缨，在自己具备优势的现代农业、先进制造业和现代服务业方面参与大陆新一轮的内需拉动。