杨世鹏 张骏芳

摘要:从分析天津市农村饮水现状和存在的问题入手,阐述了解决农村饮水安全问题的思路和原则,因地制宜地提出了解决农村饮水安全问题的工程模式和管理措施。

关键词:农村饮水;安全;问题;研究

中图分类号:TU991文献标识码:A DOI编码:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.05.019

Security Problems of Countryside Potable Water in Tianjin and Countermeasure Research

YANG Shi-peng1,ZHANG Jun-fang2

(1.Irrigation and Drainage Division of Water Conservancy Bureau of Tianjin,Tianjin 300074,China;2.Yixingbu Administrative Office of Luan River-Tianjin Diversion Project of Tianjin,Tianjin 300402,China)

Abstract:Based on the analysis of present situation and existed problems of countryside potable water in Tianjin, the thinking and principle for solving the security problems of countryside potable water were elaborated; the engineering pattern and management measures to solve the security problems of countryside potable water were proposed.

Key words:countryside drinking water; safe; problem; research

1天津市农村饮水安全基本情况

1.1天津市基本概况

天津市位于华北平原东北部,海河流域下游,北依燕山,东临渤海,东西宽101.3 km,南北长186 km,海岸线长155 km。全市总面积11 919.7 km2,其中平原占93.9%,山区和丘陵区占6.1%。天津市行政区下辖18个区县,其中包括和平、河东、河西、南开、河北、红桥6个中心区,有农业的12个区县即汉沽、塘沽和大港滨海三区,东丽、津南、西青、北辰环城四区及武清区、宝坻区、蓟县、宁河县和静海县远郊二区三县。12个有农业的区县共设有178个乡、镇、街,3 852个行政村。全市总人口为948.9万人,其中农业人口377.8万人。实有耕地面积41.453万hm2,有效灌溉面积34.958万hm2,节水灌溉面积19.766万hm2。

1.2农村供水发展简述

从20世纪50年代开始,天津市农村饮水事业得到迅猛发展,大力兴建农村供水饮水工程。特别是20世纪70年代和80年代,农村饮用水条件得到了较大改善。至80年代末,天津市农村初步形成了以单村饮水工程为主的供水饮水工程体系。进入90年代,随着农村经济的发展,农民生活水平的不断提高,农村乡镇集中供水工程得到了快速发展。截至2006年,天津市农村共建设集中供水工程2 850处,极大地改善了农村居民的饮用水条件。特别是1997年以来,由于遭遇连续干旱,农村地下水位持续下降,机井抽空吊泵现象严重,加之农村饮水机井一般建于20世纪七、八十年代,普遍存在老化失修问题,机井供水严重不足,部分地区只能限时限量供水,有的乡村甚至要到外村拉水或挑水吃,严重影响了我市农村正常的生产和生活秩序。市委、市政府从践行“三个代表”重要思想的高度,把解决农村人畜饮水困难作为农村经济社会发展的战略性措施来抓,自2002年开始实施农村人畜饮水解困工程。截至2004年10月份,累计安排工程投资3.1亿元,新打、更新机井2 018眼,维修机井187眼,更新水泵150台套,修建新井配电工程862处,新建小水窖10 184座,铺设输水铁管道13.73万m,建集中供水工程30处。使全市农村2 576个村(小区)、265万人具备了饮水新水源。

1.3农村饮水现状

天津市农村供水工程由单村、联村、联片及少量的单户、联户的饮水工程组成,覆盖了天津市有农业的12个区县。农村饮水工程分为管网已入户工程和未入户工程。截至2004年底,全市已建管网入户工程2 619处(联村、联片集中供水工程59处,单村集中供水工程2 560处),大都建于20世纪七、八十年代,年供水能力15 193.6万t,涉及12个区县,受益人口为314.6万人;蓟县、宝坻等两个区县尚有部分农户管网未入户,涉及84.67万人。同时,部分乡村建设了除氟站,采取饮用水与生活杂用水分质供水形式,解决了当地居民饮水水质氟含量超标问题。

1.4农村饮水存在的主要问题

1.4.1饮用水水质不达标由于自然条件的限制,天津市农村以地下水作为居民主要供水水源,特殊的水文地质条件,造成地下水氟含量普遍超标(大于1.2 mg/L),同时个别地区苦咸(溶解性总固体含量超标,大于1.5 g/L),长期饮用高氟水易发生氟斑牙、骨质疏松等病症。饮用苦咸水,口感差,居民反应强烈。

1.4.2供水管网未入户主要集中在天津市北部山区及山前平原地区,由于当地地形复杂,人口居住分散,加之经济发展相对滞后,虽已有水源井,但供水管网没有入户,当地居民用水极为不便。

1.4.3已建管网老化失修天津市农村居民供水管网大都建于20世纪七、八十年代,已使用了20年以上,不能保证正常供水。一是已有管道老化失修,跑冒滴漏现象严重;二是由于居民人数的增加,村落规模扩大,管道延伸,导致供水距离长,管网压力降低,不能满足部分村民用水;三是供水设施技术落后,供水能耗较大,供水成本较高;四是普遍采用定时限量供水,居民用水仍处于缸贮罐存的水平。

1.4.4工程管理相对滞后一是管理责任不够明确,工程缺乏专业化管理。据调查,天津市村级饮水工程2 560处,占全部集中式供水工程的97.7%,管理责任不够明确,供水规模较小,规章制度不够完善,缺乏专业化管理。二是水价不到位,计收困难。目前,天津市绝大多数供水工程基本上都是“福利水”政策,村民用水不花钱,水资源浪费严重,村集体负担重。三是工程运行管理和维修经费不足。由于村级供水工程供水成本较高,部分村计量收费难,存在一定困难,工程运行和维修费用没有保障。

2解决农村饮水问题的思路与措施

2.1总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求,以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标,以供水工程建设、环境卫生整治、健康宣传教育“三位一体”,安全供水、节水、生活污水排放处理“三结合”为建设思路,建立起保证工程良性运行的管理机制,使农村居民可持续地获得安全饮用水,全面提高农村居民健康和生活水平。

2.2应坚持的基本原则

(1)坚持可持续发展战略,使农民可持续获得安全饮用水。一是保证水源的可持续性。水源布局一定要合理,既要考虑当前,又要考虑长远;既要考虑水量,又要考虑水质。二是保证工程的可持续性。要因地制宜地确定工程建设规模和标准。三是保证管理、运行和维护的可持续性。

(2)坚持统筹规划,防治结合,工程措施与非工程措施结合。加强对饮用水水源的保护,加大农村饮水安全工程建设力度,加强节约用水管理,完善水质检测体系。

(3)坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策。农村饮水工程是公益性极强的农村基础设施,工程量多,投资较大,回收期长,收益较低,需要以各级政府投资为主,受益农民群众投资为辅进行建设。

2.3工程技术措施

2.3.1工程技术模式(1)分质供水模式。在饮用水氟含量超标、苦咸,没有替代水源的地区,采取居民生活饮用水和生活杂项用水分质供水。

采用反渗透膜等技术,建设除氟(降盐)供水站,以向居民提供符合饮用水标准的桶装水形式解决居民生活饮用水问题;实施管网入户改造工程,对原有老化管网进行改造,对没有管网的地区铺设供水管网,同时装表计量,解决居民生活杂项用水问题。

(2)水源切换模式。在供水企业自来水管网能够辐射或能够利用地表水的地区,延伸供水管线,实现水源切换,同时对村内管网进行改造,实现城乡供水一体化,达到饮水安全。

在水文地质条件允许的地区打低氟井,同时实施管网新建或改造,达到饮水安全,同时对原有机井封存或改作它用。

(3)户用水窖模式。在山区通过建设高位水池,铺设输水管道,建设单户及联户水窖,解决山区居民的饮水安全问题。

2.3.2工程建设布局综合考虑自然环境和水资源条件,紧密结合村镇建设规划,合理确定工程布局。广大平原地区,采用分质供水模式,实现饮用和其他生活杂项分质供水;在环城四区、滨海新区和引滦沿线、城市自来水管线附近地区,采用切换水源模式,实现自来水管网统一供水。同时再在北部山前等水文地质条件允许的地区,实施打低氟井工程;在北部山区,采用户用水窖模式,解决当地居民饮水安全问题。

2.4工程运行管理措施

(1)明确各级水行政主管部门是农村饮水安全及管网入户改造工程的行业管理部门,负责组织研究、制定本行政区域内农村饮水安全及管网入户改造工程管理的政策、法规和规章制度,对实施情况进行指导和监督等。

(2)分类指导,采取多种管理模式。多村受益的工程由本区县水行政主管部门组建供水管理机构,实行专业化管理;单村工程由用水合作组织或受益村负责管理。普遍推行用水户参与管理模式,组建用水合作组织,激励农民参与供水工程的管理;小水窖、水池等分散工程由受益户负责管理。

(3)落实灵活多样的工程运行机制。实行专业化管理的农村饮水安全及管网入户改造工程,要积极推行目标责任制,建立健全内部管理制度,规范管理行为,在确保安全生产和正常供水的基础上,不断提高管理水平和服务质量;对由用水户协会、受益村管理的农村饮水工程可因地制宜地采取承包、租赁等灵活多样的经营方式。

(4)建立合理的水价征缴制度。按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价,并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整;建立健全财务管理制度,明确水费开支范围,建立严格的工程折旧费、维修养护费使用制度,保证资金安全和专款专用。

(5)建立农村供水服务体系。在全市农村范围内建立农村供水服务体系,由各区县水行政主管部门牵头,组建供水服务组织,向经营管理者提供技术服务及管理咨询工作。供水服务组织实行企业化管理,设立人员培训、设备维修中心等部门。