西 沉

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出“坚持正确用人导向,按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部,提高选人用人公信度。”如何公正选人用人是古今中外执政者面对的历史课题,也是必须应对的现实问题。这个问题事关选人用人的公信度。为此,各级党委和组织部门在提高选人用人公信度上做了大量工作,也取得了一定成效。但必须看到,在显性文本条款制度下,还通行着大量的潜规则,直接或间接地影响着干部的选拔任用。近年来,选人用人上不正之风和腐败现象仍然是干部群众反映强烈的突出问题,尤其是选人用人上存在的潜规则现象,也成为众所周知而又让人无所适从的顽症。因此,要以坚决的态度用制度和机制有效遏制选人用人上的潜规则。自吴思先生发明“潜规则”一词后,社会上存在诸多的不正之风和腐败现象,都被许多专家学者解释为是潜规则在起作用,并对潜规则做了大量阐释。而选人用人上的潜规则究竟是什么,给执政者或者具体从事选人用人的同志一种什么样感受,对选人用人公信度造成什么样的影响?也应做为一个重要问题,加以研究探讨。

笔者认为,所谓用人潜规则就是潜伏在正式的显性文本规则之下,通过某种合法形式出现、被默认的、存在并渗透于选人用人各个环节和整个过程、实际上却支配着选人用人者,使之明知不公正仍不得不且心照不宣地加以实施的选人用人法则。其主要特点是:

刚性里的柔性。选人用人的标准、要求和程序都是有严格的刚性规则,但是在实际操作中,往往被一些人通过合法的手段加以灵活变通,如利用显性文本条款中的“一般、应当、原则上”等的文字空间,制造或提供被选用者应具备的某种条件,通过超越或渗透某种关系和施压某种压力,最终达到其不正当的目的,化百炼钢为绕指柔。有时看起来很严密的体系、程序、“游戏”规则,其产生的结果却让众人目瞪口呆,大吃一惊。

天理中的人欲。古人云:“存天理,灭人欲”。但这个问题始终难以解决。马克思说过:“人的本质不是单个人所固有的抽象物,在其现实性上,它是一切社会关系的总和。”人是社会化的、有感情的动物,被各种社会关系所影响、操控和支配。所以在实际操作中,天理,也就是我们选人用人的方针、政策、制度法规,往往被人欲、人性中欲的因素所干扰,对于来自四面八方的影响和压力,选人者往往是回答在同等条件下优先考虑,但同等条件往往却演化成条件差一些,甚至差很多也不得不考虑。最终是人欲颠覆了天理,因为天理是死的,而人欲是丰富生动活跃具体的,人欲的威力无比强大,达到道高一尺、魔高一丈的境界,让许多人感到恐惧和担心。

相持下的妥协。选人用人的过程因其涉及动机缘由、利益分配、权力影响、看法角度、人脉关系、力量对比、论资排辈等多重因素的影响,往往是双方意见相持不下时,以各退一步或各增一点的方式达成妥协,选出来干部看起来是合适的但不是最好的。用有些人的话来说是通过对比这是最合适的上下都认可的人选,这就是僵局中的活棋。有些时候,选人用人过于严格,过于认真,过于原则,往往会造成研究时出现僵局。而潜规则客观上起到了调和矛盾、化解僵局,把棋走活的效果,因而倍受某些人的青睐。但其结果往往是又用了一个很平庸的干部,而让优秀人才与选用机会擦肩而过,这不能不令人扼腕叹惜又无可奈何。

公开中的隐蔽。现在选人用人都在强调公开公平公正。表面上看,有些事情做得很公开,标准、程序都很完整严密,使人无可挑剔。然而,具体分析到具体人选时就可能从社会关系、来头、背景等各个方面,寻找到隐藏或潜伏在其中的奥秘,最后得出“不得不啊!”“原来如此!”等的结论。正如有些干部说,“这个化、那个化,不如领导一个电话;这个行、那个行,领导说行你就行。”对此,人们心知肚明,但又不愿谈起,只能用西晋大诗人左思的“世胄蹑高位,英俊沉下僚。地势使之然,由来非一朝”来抒发心中无限的感慨和共鸣。就连公开选拔也难逃潜规则的干扰。一个众所周知的例子:去年辽宁本溪市采用“双推双考”形式,产生本溪团市委书记1名,副书记3名,经过一系列程序,最后产生的团市委一正二副的人选均为市里相关领导的子女,这种结果不能不引起选人者反思。看到那些没有关系、没有后台、埋头苦干,却难以进步的优秀年轻干部流露出来的失望、无奈、甚至愤怒的眼神,心里也很不是滋味。正如李源潮同志所说的某些人在干部任用选拔工作中“暗箱操作”,严重破坏了公平、公正、公开原则,结果往往是“提拔了一个人,伤害了一批人”。这种情况让人痛心。

有序中的无序。选人用人有一整套完整的程序,从表面上看每一个环节都在有序进行,一个程序一个程序在走,然而在私底下,在见不到阳光的地方却在无序进行,有些时候甚至是无序胜过有序,无序取代有序。可以说,潜规则是一张无形的大网,而选人用人者和被选用者都成了网中的游鱼,自觉不自觉的、主动被动的,全被潜规则的阴影笼罩着。有时正式程序尚未启动,社会上已经帮你定好名单人选了;有些职位你还没考虑,就有人交待这个位置谁很合适了。让人感到有许多无形的手在操作着选人用人。有位一把手无奈而又形象地说,选什么人,用什么人,不全是我个人和班子的意见,而是我个人、班子和基它外力综合形成的平行四边形的对角线。这种看似有序,实则无序的现象,让许多人感到失望。

一位退下来的老领导感慨地说,潜规则就象空气,无时不在,无处不有。目前有些地方选人用人从一开始就被潜规则影响着,好像被潜规则牵着鼻子走。

可以说,基层广大干部群众尤其是那些公道正直的人、身受其害的人对潜规则是深恶痛绝,而作为选人用人的局中人更是五味杂陈,难以言表。因此,真正遏制住潜规则,就要正视潜规则客观存在的现实,不可否认潜规则的作用,不承认这一点,就不是唯物主义者。正如德国古典哲学家黑格尔说的:“凡是合乎理性的东西都是现实的,凡是现实的,都是合乎理性的。”只有正视潜规则,客观冷静看待潜规则,在选人用人过程中真正坚持民主、公开、竞争、择优的方针,进一步深化干部人事制度改革,加大从源头上防治用人上的不正之风,以最坚决的态度与用人不正之风进行“战斗”,用制度和机制遏制潜规则,才能切实有效地提高选人用人公信度。

当然,客观地说,潜规则引发的矛盾与冲突,在社会发展的各个阶段都会这样那样地存在。事物总是对立统一的,有规则,就会有潜规则。但是,这绝不是听任这些现象肆意泛滥的理由。我们应该、也完全能够通过积极的努力,将这方面问题控制在最低的限度。而从现阶段的情况来看,这方面问题已经十分突出地表现出来,不能不引起我们充分的重视和关注。虽然社会转型时期的特殊实际使我们遇到不少困难,但只要措施到位,应对得当,就一定能够取得应有的成效,使各种潜规则肆行的势头得到遏制,从而为新的社会规范体系的建立和社会转型的顺利完成创造良好的环境和条件。