孟凡利

摘要：文章针对工程项目管理出现的新变化，分析了目前工程项目管理中存在的主要问题，并提出了具体的应对措施。

关键词：合同纠纷；合同法；项目管理

中图分类号：U415.1

文献标识码：A

文章编号：1006－8937(2009)16－0153－02

现阶段，我国许多公路施工企业正在进行经营管理机制转轨，而激烈的市场竞争给这些企业带来了很多的困难与挑战，使得公路工程项目管理发生了一些改变。为了适应这些新的变化，公路施工企业的各级管理人员必须要先找到工程项目管理中存在的问题，用创新劳务分包合同的规范化、劳务队伍的资金支付、民工工资的支付、材料管理等方面管理制度的法方法，解决企业的这些困难和问题，从而完善项目管理机制，促进企业的长远发展。

1公路工程项目管理的新变化

①劳务队伍越来越复杂。由于以前的公路施工企业每年承担的工程项目比较少，企业一般采取自营模式来运转，这种模式中劳务队伍都用承包制，大部分劳务队伍也都是熟悉的人员。但随着企业规模的不断壮大，企业市场占有份额的不断扩大，承接的工程项目越来越多，单个劳务队伍不能顺利完成，不得不与其他的劳务队伍合作，其劳务队伍就变成了劳务分包队伍，劳务队伍变得复杂，要核实劳务队伍诚信度也变得越来越难。②公路施工企业的项目管理模式发生了较大变化。以前，公路施工企业的项目管理模式采取的是完全自营模式，但近年来，已逐步变为采取两层分离模式。③企业经营管理逐渐规范。国家要求企业依法进行经营，出台和完善了相应的法律法规，对企业的管理更为规范，当然企业也需要依法进行管理。④必须实行国家在民工工资发放方面的有关政策。由于国家政府越来越重视农民工工资的支付问题，颁布了很多的政策，要求必须把工资发放到每一个农民工手中，加大了施工企业支付作业人员工资的复杂度和难度。

2公路工程项目管理中存在的主要问题

①项目管理人员对国家相关法律知识了解不足，对劳务分包合同条款的掌握与运用不够。仍需对劳务队伍对外签订的各种材料合同备案的风险性进行研究，其容易产生不利于项目经理部的债务连带关系。中途解除劳务分包合同的程序也不规范，可能会导致合同纠纷的产生，给企业带来很大的损失。②合同的规范性不足。很多劳务分包合同的条款内容用词生僻难于理解，有些条款甚至都不符合国家有关法律的规定。还有很多条款对约定没收劳务队伍履约保证金的方面内容不够明确，使劳务分包合同经常产生争议。③管理人员对民工工资的发放和对劳务队伍资金的支付需要改进。目前民工工资的发放主要由劳务队合同负责人代领代发，这种发放办法不符合国务院的要求，也存在很大隐患。公路项目管理中一般会按施工产值将资金全部都支给劳务队伍负责人，而没有监控劳务队伍资金如何使用，因此经常会出现劳务队伍合同负责人转移资金挪作他用，中途借助施工工期紧迫、当地材料费支付等原因又来获得资金，使合同资金超额支取。④管理粗放，资源浪费损失严重。由于工程中领用材料的手续不太规范，施工中大量存在工程材料的浪费现象，工程材料数量超出原计划的情况屡屡发生。生产要素的使用效率低下，其配置也没能适应项目的需求，闲置和浪费生产要素严重，给企业带来很大损失。⑤企业管理体制不规范，工作效率低下。企业内部管理体制、运行机制不完善，人员配置不够合理，责权利不明确，决策机制和监督机制也没有跟上，导致企业工作效果太差，内耗现象增多，整个组织走向惰性和不负责任。

3采取的应对措施

面对公路施工中存在的问题，企业管理人员应加紧分析和研究，提出相应的解决措施，以减少这些问题给企业带来的损失。

3.1应规范劳务分包合同

①要修订公路施工企业现行的劳务分包合同。要使公路施工企业的劳务分包合同符合国家有关法律的规定，并力求简洁明晰。②项目管理人员应及时了解学习项目合同的有关知识，可以在管理员工上岗前增加对合同有关法律知识的考试。③项目经理部只收集劳务队伍对外签订的各种合同并备案审核，而不需要签收。④劳务分包合同中应进一步明确关于解除合同的约定。⑤要细化关于没收合同履约保证金的条款，清晰地规定履约保证金的惩罚情况。

3.2确保劳务队伍资金和民工工资的支付

①建立规范的劳务人员资金支付程序。只有明确制定劳务队伍奖金的支付程序，才可以使公路项目财务人员按规定支付劳务资金，避免劳动纠纷的出现。②要改变劳务队伍的资金支付给劳务分包合同负责人的做法，应直接支付给最底层的劳务人员，并建立资金支付档案。③根据国家相关法律法规的要求，企业应按合同的约定来支付农民工的工资。项目经理部要严格审核劳务合同，与民工在其工资支付的方案、支付程序以及支付时间等方面要达成协议。④尽快建立关于工资纠纷处理的应急预案。根据项目的实际情况，项目经理部要制订劳动工资纠纷的应急预案，规定工资纠纷的应对措施和处理程序，以保证纠纷处理可以合法有序地进行。

3.3加强材料管理

①要规范调拨材料的签认手续。调拨材料的签认人必须是合同规定的负责人或委托人，对于施工过程中将常遇到材料已经到达现场，而材料签认人却不在现场的情况，必须要及时追加签认，保证手续完善。②要限定材料价格。要控制主要材料的价格和质量，就需要规定主要材料由项目经理部统一进行采购。采用限价供应模式的企业要在分包合同中明确约定主要材料的价格限制。在与材料供应商签订采购合同时，为了使分包队伍也承担市场风险，可以要分包队也签字认可，有条件的还可以请他们参与谈判材料采购合同。③要严格监控管理调拨材料的使用数量。必须制订劳务队伍调拨材料的报表，对劳务队伍调拨材料进行监控管理，每月及时核对盘点调拨材料的使用数量，并及时调查处理核查中发现的可能发生的超支现象。④监督自购材料费用情况。由于劳务队伍合同负责人支付自购材料费用的情况会影响施工环境，引起纠纷，因此，项目经理部要收集劳务队伍对外采购材料的合同并备案，要审核合同中约定的材料单价，防止严重超出市场价的现象出现。

3.4建立统一、规范的责权利相结合的管理体制

项目管理是以项目经理为核心，由工程项目的全体管理人员以及施工队全体施工人员构建。要明确界定项目管理体系中每个部门、每个成员的工作职责和范围，并赋予他们相应的权利。员工完成工作任务后，需要建立有效的激励机制，调动职工的积极性和主动性。这样的管理体系可以使工作人员的责、权、利明晰，每个程序都有章可循，有据可查，管理工作层层落实。

3.5严格监管项目管理

各级职能部门要定期指导和监察项目经理部管理工作的有效性以及运行的有序性、规范性，不断促进项目管理人员提高自身的文化素质和管理水平，保证其管理工作顺利进行，最终实现公路企业的工程项目管理目标。