刘穗宾 方斐豪

摘要:输变电线路工程建设审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现,也是重点搞好输变线路工程投资效益审计的一种方法。设备安装工程预算包括设备费、安装费、间接费等,设备购置和设备安装工程在输变线路安装工程项目中,占有很大比重,因此,加强设备购置及设备安装工程审计日益重要。文章主要对输变电线路工程安装费结算进行审计分析。

关键词:输变电线路;工程审计;工程预算;设备安装

中图分类号:TU375文献标识码:A文章编号:1009-2374(2009)22-0087-02

一、设备安装工程审计

设备购置和设备安装工程在输变线路安装工程项目中,占有很大比重,随着电力工程发展和科技产业化,设备及设备安装工程投资比重还将日趋加大,因此,加强设备购置及设备安装工程审计日益重要。设备安装工程预算包括设备费、安装费、间接费等,应分项进行审计。

(一)设备费审计的具体内容

设备费是由设备的数量和设备预算价格两个因素构成,应分别予以审计。(1)审计设备数量。主要是审计设备的名称、规格、型号、数量是否符合设计要求,有无计划外、设计之外的设备。(2)审计设备预算价格。主要是审计设备的原价和运杂费。设备原价要看其是标准设备,还是非标准设备;是国内设备还是进口设备。重点是审计非标准设备,因非标准设备的产品不定型,无统一的出厂价,易于出现价格过高问题。审计非标准设备时,要看其主要材料用量、工时耗用、工资单价,加工企业计划利润的计算提取标准,外购材料数量、价格,外协加工件的价格和费用、然后综合计算确定一个近似合理的价格,进行比较认定。

(二)安装费审计的具体内容

在施工图预算中设备安装费必须按照设备安装工程预算定额计算,因此,审计设备安装费的主要内容为,设备的数量必须与设计图纸和设备清单所列数量一致,套用的设备安装定额、单价必须符合规定。

(三)间接费审计的具体内容

设备安装工程间接费是以人工工资为基数计提间接费;审计时应注意,不能把设备本身的价值和安装工程所需材料、燃料动力费机械台班费等也作为计提设备安装工程间接费的计算基数。

二、施工工程安装费审计

(一)审核结算工程量

审核工程量是落实工程造价的一个有力措施。审定的工程竣工结算,又是施工单位办理结算工程价款的重要依据。如定额明确指出哪些部位是其计算范围,哪些部位不属其计算范围进行审核。电力送电线路工程量主要包括六个方面(工地运输、土石方工程、基础工程、杆塔工程、架线工程、附件工程),审核结算工程量必须按相应政策规定分别计算这六方面的工程量:

1.工地运输工程:重点审查材料的重量计算是否正确,包括混凝土杆、混凝土预制品、线材、塔材、金具、绝缘子、零星杆钢材等;审查人力运输及汽车运输距离是否正确,有无重复计算返程距离。

2.土石方工程:按照定额计算规则及方法,分别计算及抽查电杆坑、拉线坑、地槽的土石方工程量。

3.基础工程:重点核对电杆底盘数、拉盘数、基础混凝土量及钢筋数量,要注意的是“混凝土搅拌及浇制”定额系按有筋基础计算,若为无筋基础时定额应乘以0.95系数。

4.杆塔工程:查看图纸及竣工报告,核对电杆基数、拉线数及接地安装的基数。

5.架线工程:(1)查看图纸,计算线路长度及线材重量;(2)同塔架设双回路线路工程,分别考虑双回路同时架设、非同时架设及同时架设三回路、四回路以及在邻近有带电线路架设的不同情况;(3)导线及避雷线的跨越架设。

6.附件工程:重点核对绝缘子串数、悬垂线夹、间隔棒及防震锤数量;分别考虑双回路同时架设、非同时架设等不同的情况。

(二)审查工程施工合同

审查工程施工合同内容、格式、条款是否合理、合法、完备,施工合同价款是否超出预算。电力送电线路工程施工合同一般是以扣除建设单位提供铁塔、电杆、导线等主要材料后全部承包给施工单位,并按建设线路长度综合计算每公里固定单价。在固定综合单价中包括了线路工程所需的人工费、材料费、机械费以及相关的各项施工费用、利润、税金等。对于审核固定单价合同的工程,要注意工程施工招标文件中所应包含的工程内容与工程要求,以便于发现施工单位是否将综合单价中的部分工程内容作单独计列。如在合同综合单价中已含青苗赔偿费、线路拆旧费部分。对施工单位在结算书中重计的青苗赔偿费、线路拆旧费部分要扣除。对于工程设计变更引起的工程量增减,首先要审核工程监理人员及设计人员的签署意见,并对增补内容进行分析,对该项工作内容是否要重新单列还是已包含在施工合同综合价中。如有必要计列,要认真核定单位及定额:如属合同约定范围内的,应执行中标时的综合单价;属合同约定范围之外的,按合同条款中的有关规定进行调整;值得注意的是,对于设计变更中新增的工作内容所套用定额子目要以工程预算定额为依据,不应采纳概算定额。

(三)清算施工单位领用建设位的材料

从材料仓库发出的材料都要有经审核批准的凭证为依据。用一个简单的公式:建设单位实际发出主要材料-施工单位结算中主要材料=施工单位应退主要材料。例如,批准的生产通知单或材料领用单等。仓储部门应仔细检查申请领用材料部门的领班或其他被授权人的签字后,方能发放材料。发货人应根据收到的生产通知单、材料领用单及时登记材料收发存登记簿,并填制材料出库单或者将一式多联的领料单及时送交会计部门作材料减少和分配有关成本费用的会计处理。

仓储部门应经常对存放的实物进行检查,查看有无损坏、变质或长期不流动的情况,检查结果应予记录。如发现有损坏、变质情况,应及时填制专门的报告单,说明数量、原因,经有关人员批准后,由仓储部门和会计部门分别调整实物和金额记录。

三、审计发现问题的处理情况及建议

针对审计发现问题,审计部门应依法出具审计报告,下达审计决定书。同时建议:

1.应尽快编制完成项目执行概算,加强对工程动态投资的有效控制,建立科学合理的工程价差测算、结算机制,完善投资控制管理体系,切实提高建设资金使用效益。

2.应进一步加强工程建设管理,严格执行招投标法,确保招投标公开、公平、公正;加强合同管理,提高招投标文件和合同条款的严密性和可操作性,严格执行合同约定,减少不合理支出;加强对关联企业的管理,用市场机制引导其参与投标竞争,并履行合同约定的义务和责任。

在工程管理方面对工程投资影响最大的因素是建设方案的确定,不同项目工程方案确定的条件不同,并提出相应的措施,输变电线路工程复杂性强,线路安装工期长,变化大,在工期前后造价控制难度大,所以加强审计力度和强度也是一种有效的管理手段。

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