孙建昌

“在全国范围内建立公共应急避险的机制，要有公共应急避险的场所。灾后重建的时候，要把应急避险考虑进来，在公共场所，像学校、医院做强制的高要求。把应急避险场所放在最高位置。”专家们再次重申建设中的避险——一个用生命换来的沉痛教训。

依法重建

国务院总理温家宝６月８日签署第526号国务院令，公布《汶川地震灾后恢复重建条例》。这是中国首个专门针对一个地方地震灾后恢复重建的条例，将灾后恢复重建工作纳入法制化轨道。

根据条例，地震灾后恢复重建应当遵循六项原则：受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；政府主导与社会参与相结合；就地恢复重建与异地新建相结合；确保质量与注重效率相结合；立足当前与兼顾长远相结合；经济社会发展与生态环境资源保护相结合。

“这样一部法规的制定和公布预示着灾后重建工作更加走向有序化和法制化。”有关专家认为。对于灾后恢复重建以法律的形式予以约束且具体细化建设中所涉及的问题，有利于保证重建工作有序进行和加快建设的速度。可以看作是中国政府对灾后重建的信心和力度的一次承诺。

条例还规定，对地震中毁损严重的基础设施、公共服务设施和其他建设工程，在调查评估中经鉴定确认工程质量存在重大问题，构成犯罪的，对负有责任的建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位的直接责任人员，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门依照《建设工程质量管理条例》的有关规定给予处罚。涉嫌行贿、受贿的，依法追究刑事责任。

尽管这个迟来的规定对那些逝者已没有任何的意义，但至少可以在重建中以此为戒，在以后的建设少一些劣质工程，多一份社会责任，让悲剧不再重演，给生者以安慰。

科学选址

如何为新城选址，是重建北川的开局第一步。6月10日，国家抗震救灾规划专家组把北川老县城的重建地点初步选在绵阳的板凳桥。目前专家组已将北川新址的初步方案上报国家相关部门，按照规划，将用3年时间基本完成北川县城恢复重建的目标。

而仅仅过了10天，由住房和城乡建设部抗震救灾规划工作组、绵阳市规划局、北川县人民政府等共同编写的《北川县城“5·12”特大地震灾后重建选址与规划研究》完成。《研究》对安昌东南、擂鼓镇、永安镇、安昌镇、桑枣镇五个选址方案进行论证和比对后，最终推荐了安昌东南选址作为北川新县城的选址方案，而这一选择方案目前已初步获得绵阳市政府方面的认可。

不管是定在绵阳的板凳桥，还是选在安县的安昌，都是尽量照顾到新址的地质条件，避免新城再遭地震之痛。其实，对北川县城的地理位置早就有人表示担心。有资料记载，早在30年前的唐山大地震之后，就有人提出北川县城位于地震断裂带，四周群山环绕，一旦地震将会是灭顶之灾。但这种担心和建议没能压倒安于现状和侥幸心理，北川县城没能实现搬迁。30年后，一言成畿，毁于一旦的北川在悲痛中被迫选址搬迁。

不少专家表示，对当地的地质灾害进行认真评估，是四川灾区重建的首要任务。作为北川新址，入选方案位于安昌镇东南方向约2公里处，北距原北川县城33公里，南距绵阳市区约32公里。这里“地势平坦开阔，周边群山低丘环抱，自然景色怡人”。而且此地“地处河谷平坝至盆地的过渡地段，工程地质条件好；地处北川、安县联系绵阳市区的主要通道上；规划用地约10平方公里，可发展用地充裕；受现状制约小，文化特色塑造空间大”。根据规划，未来这里将成为“现代化的羌族文化城，绵阳西部山区的旅游服务基地，特大地震恢复重建示范区。”

对于重建后的各种建筑形式，专家们一致建议，不要追求新奇，要有利于抗震。“要充分借用劳动人民多少年来借用自然之力为我们生存服务的好的建筑形式，不能都盖钢筋混凝土的房子，力避极不规则的建筑形式，违背自然规律的房子不能建设。”

“在全国范围内建立公共应急避险的机制，要有公共应急避险的场所。灾后重建的时候，要把应急避险考虑进来，在公共场所，像学校、医院做强制的高要求。把应急避险场所放在最高位置。”专家们再次重申建设中的避险——一个用生命换来的沉痛教训。

长远规划

5月23日，国务院即成立了由国家发改委、四川省政府、住房和城乡建设部及其他有关部门组成的灾后重建规划小组，“5·12”震灾的灾后重建工作，迈出了重要的第一步。

说起重建，无论是北川县委书记、北川百姓，还是关心北川的专家学者都提出，规划设计要把防灾减灾放在首要位置。事实上，这次国务院成立的规划小组，也一再强调灾后重建必须充分考虑当地地质条件和资源环境承载能力。

规划建设涉及灾区社会经济生活的方方面面。产业恢复是灾后重建中的重要内容，有些地区为求尽快恢复生产，也在打算抢修、抢建。但是，需要提醒注意的是，不讲科学，只讲速度，极可能对当地环境造成二次伤害。因此，规划不仅要考虑最大限度地防灾减灾，还要最大限度地保护环境资源。

比如，旅游业的恢复。此次地震所涉及城镇，均处于山区，旅游资源丰富，旅游产业是当地重要的经济支柱。震灾使当地的旅游业遭受巨大破坏。如何恢复原有景区？如何开辟新景点？这些都应在细致的环境保护措施下进行。

相对于30年前的唐山重建，重建四川灾区有了更充足的物力、财力和更先进的技术，紧急时期的唐山重建规划已不能成为今天北川重建的范本。一个新北川，必须为未来的发展留足空间。规划先行，这是对那些劫后余生的人们未来的一个承诺。无论是城镇体系规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划，等等，一切规划所担负的，不仅是一个地区发展的希望，还有那些幸存者对未来生活的信心。

衔接文化

历史上建造的每一座新城，其文化基因来源于首次进入的居民，经过融合再造之后形成这座城市独特的文化得以不断传承。

但新北川不是。相传北川是大禹的故乡，大禹文化在这里源远流长。而且北川还是中国惟一的羌族民族自治县。羌文化是中华民族一个重要的文化基因，形成了大量的非物质文化遗产。在地震前北川的16万人口中，羌族人口达到9.5万。羌族有自己的语言，许多孩子上课时用普通话，平时就用本民族的语言交流，羌族文化在这里根深叶茂。

作为全国惟一的羌族自治县，即使县城迁建，也要注意保护好羌族文化遗产。“再造新的家园，要让百姓安居乐业，就必须和自然和谐相处，建立历史文化的归属感⋯⋯”新北川不仅仅是一个地理上的概念，还需要有文化的延续和精神的传承。

在这方面，北川人的愿望更为迫切。北川县政法委书记周凯，在地震发生后接受的第一个重要任务就是抢救北川县档案局内8万多卷册珍贵的档案文献资料。“地震可以摧毁房屋，可以破坏环境，但不能毁掉一个民族的记忆和历史。”周凯如此表达自己的行为。

北川的重建必须考虑当地的民族习惯，尽量保留民族文化，保存历史遗迹。“希望在今后的重建工作中，打造一个带有浓郁羌族气息的新北川。”中共北川县委书记宋明表示，重建北川应该立足 “安全易居，发展富裕，特色文化，绿色生态”，“特色文化”就是要利用这次重建北川给羌族文化的传承提供的一个契机，在重建中体现羌族文化的风格。

“三年见雏形，五六年成规模。我想，五年之后，会有一个崭新的北川出现在世人面前。”宋明信心百倍。

On June 10, following more than 20 days of on-the-spot investigation and demonstration, the rebuilding experts group of the Wenchuan Earthquake Expert Committee made a preliminarily choice of Bandengqiao, Mianyang as the site of the new capital of Beichuan County. The former capital of Beichuan County located on the seismic fracture zone will be retained as an earthquake museum for people to visit and ponder on. At present, the experts group has reported the preliminary project to the national departments concerned. According to the national planning, it is planned that in three years the reconstruction of the capital of Beichuan will be completed.

Many experts have said that the careful appraisals on the local geological hazards were the primary duty for reconstruction of the Sichuan earthquake-stricken areas. As far as various construction styles are concerned, all experts suggest that apart from earthquake resistance performance, no peculiar styles should be pursued. “We will make full reference to the good architectural styles that the Chinese people have always used taking advantage of the natural power to ensure our survival. We will not construct all the houses with steel bars and cement. We should not construct any irregular-shaped houses. No houses that defy the laws of nature will be constructed.”

Consideration must be given to national customs when reconstructing Beichuan. National culture and historic cultural relics should be preserved. “Our wish is that in the later reconstruction, a new Beichuan with the prominent characteristics of the Qiang Nation will be constructed.”