陈　君

近半世纪以来，群雄逐鹿、战乱不断、政局动荡，令尼泊尔伤痕累累。走向共和将给这个“雪山之国”带来和平与繁荣吗?

4月10日，尼泊尔举行了历史上最重要的一次选举——制宪会议选举。尼共产党(毛主义)大获全胜，成为制宪会议第一大党。领导人普拉昌达16日表示，他们执政第一要务就是结束尼泊尔长达239年的君主制，把国王贾南德拉赶下王位。

不出意外的话，随着“末代皇帝”贾南德拉的下台，这个喜马拉雅南麓的“雪山之国”终将掀开新的一页——走向共和。

7年前的“宫廷血案”，王储迪彭德拉杀害国王、王后及全家后又饮弹自尽，把皇叔贾南德拉推上权力巅峰。如今，世界又将目光聚焦加德满都：2700万人口的尼泊尔将何去何从?

古老王朝的丧钟

尼泊尔的沙阿王朝自1769年建立。在经历了英国的殖民统治以及王权专制后，尼泊尔在1950年确立了君主立宪制。和英国、日本的君主立宪政体不同，尼泊尔国王拥有绝对实权。

1990年，尼七大政党在全国发起“人民运动”。面对巨大压力，比兰德拉国王主动放弃国王实权。当年，尼国第三部宪法颁布，规定国家实行多党议会制和君主立宪制。但这部宪法仍赋予国王掌控军队、解散议会等重权。在这个信奉印度教的国度里，国王是印度教保护之神“毗湿奴”的化身，在政治、宗教和社会事务中扮演至高无上的角色。

1996年2月，尼泊尔共产党的一支——尼共(毛主义)宣布离开议会，以彻底废除君主制、建立共和国为己任，进行武装斗争，尼泊尔陷入内战。

此后，尼政府三度与尼共(毛主义)展开谈判，均告失败。2001年宫廷血案发生后，贾南德拉在争议声中继承王位，专断作风日益显现。

上台三年内，贾南德拉两度解除民选首相职务，解散议会，自任首相；2005年2月甚至解散政府，自任领导人。此举激起民愤，被舆论视为“国王政变”。同年5月，以大会党为首的七个主要政党达成联盟，要求国王“还政于民”，但遭到拒绝。为压制反对派，贾南德拉在加德满都等地实施长期戒严，七党联盟组织的示威游行多次被驱散，主要领导人也数度遭拘捕。国王政府甚至统统切断了全国的手机信号。

也许是意识到并肩作战的必要性，七党联盟主动与尼共(毛主义)联系。2005年11月，双方在印度首都新德里秘密签署《十二点共识》，指出独裁君主制是尼政治危机的根源，制宪会议选举是解决危机唯一方式。毛派宣布放弃暴力革命，愿意在联合国或国际监督下接受多党民主制。

2006年4月，尼泊尔全国爆发大规模示威活动，10万余人突破防暴军警封锁，逼近位于加德满都中心的王宫，贾南德拉被迫宣布恢复政党政府和议会。

在加德满都开中餐馆的上海人张力对那场“武力逼宫”记忆犹新：“整个国家似乎都瘫痪了，所有人都把矛头对准国王，大街小巷到处是游行的人。警察放枪都没有用。用咱们中国话讲，‘民不畏死，乃何以死惧之。”

这次全国性示威，为王室葬礼敲响最后的丧钟。

“皇家”开始淡出

在张力的印象中，近年来，尼泊尔人“革命”的心态特别明显，“就在我这里吃饭的时候，人们都在谈论如何处置国王什么的。很自然，毫无提防，尼泊尔新的国歌也删掉了‘效忠国王的表述。”

媒体也如此捕捉到历史的细节：从2006年开始，“皇家”字样逐渐从各种官方名称上消失。如果你搭乘航班，提供服务的将是尼泊尔航空公司，而非“尼泊尔皇家航空公司”。贾南德拉画像曾是每个政府办公室必备装饰品，而今只能在杂货店角落发现它们，画像上可能布满蜘蛛网。

2006年5月，尼议会通过新内阁提交的决议草案：解除国王拥有的一切特权，规定尼泊尔为“世俗国家”，议会成为全国最高权力决策机构；原“尼泊尔国王陛下政府”将更名为“尼泊尔政府”；原“皇家尼泊尔军”将更名为“尼泊尔国民军”……

6月，尼议会又通过新规：国王完全脱离议会事务，国家机器的一切职能工作由议会指挥，国家一切重大决定将由议会做出或授权做出，修宪也将由议会讨论进行……

7月，内阁会议决定大幅削减王室津贴。

9月，议会通过的新军队法规定：武装力量最高统帅不再由国王担任，军队指挥权将由政府和议会掌控……

11月，七党联盟和尼共(毛主义)签署《全面和平协议》，决定以制宪会议选举来完成尼和平进程。

分析人士认为，在尼共(毛主义)等政治派别的步步紧逼下，贾南德拉从2006年起开始“赋闲”，这为转年出台临时宪法和组建临时政府创造了条件。而把国王完全驱逐出政治生活，是各派已达成的共识。“喜马拉雅南麓的朝阳已经升起。”中国社科院亚太所研究员叶海林感叹道。

“国王必须四周内搬出王宫”

去年12月28日，通过的临时宪法修正案决定，尼泊尔将在制宪会议选举后举行第一次全体会议时决定实行“联邦民主共和制”。“无论哪个政党当选，废除君主制都无悬念。”中国前驻尼泊尔大使曾序勇说。

在尼泊尔2007年发行的面额500卢比钞票上，国王头像改成了珠穆朗玛峰。由于印制新钞票需要大量纸张，银行家们想出了一个“妙招”，在旧版钞票上加印“深粉红色的杜鹃花”(杜鹃是尼泊尔国花)，用来遮盖住国王肖像。只有拿着旧版钞票对着阳光仔细看，才能辨别出贾南德拉的身影。“国王有的是钱，他不在乎我们这些穷人，我们也不需要他。”挑夫努帕恩说。

2008年4月10日，制宪会议选举开始。加德满都街头，大批支持者高喊口号游行，汽车车头、三轮车车把上都挂着各党派的宣传标志；彻底推翻王权，似乎水到渠成，大家关心的是，“到底哪个政党能赢?”

三大政党竞争最为激烈，它们分别是目前执政的大会党、前反政府武装尼共(毛主义)和另一大共产党尼共(联合马列)。按照临时宪法，选举将产生601人的制宪会议，其中335席由比例代表制选举产生，240席通过直接选举产生，26席由首相任命。制宪会议的任务就是在未来两年中以三分之二多数，通过一部尼泊尔新宪法。

据尼选举委员会4月21日发布的最新消息，在已经确定的239个直选席位中，尼共(毛主义)赢得120席，大会党获得37席，尼共(联合马列)获得32席。在已点票的比例代表制选举投票中，尼共(毛主义)也获得30.3％的选票，遥遥领先，胜出已成定局。

4月18日，尼共(毛主义)副主席巴布拉姆·巴特拉伊宣布，贾南德拉必须在四周内搬出纳拉扬希蒂王宫，如能自觉搬家，新政府将保证其作为“普通公民”享有的权利和待遇，否则，只能以武力把他轰下台。

国王财富成了人们的议论焦点。据报道，沙阿王朝经过几百年经营，积攒大量

财富，是世界最富王室之一。目前，仅贾南德拉个人名下的资产就包括尼泊尔第三大企业索阿尔提集团的大部分股份、多座烟草公司、茶叶公司，以及至少4家豪华酒店、一座高尔夫球场等等。此外，他还在尼日利亚多个石油企业中拥有股份。不过，一名王室亲信否认政府将把贾南德拉家族的财产充公，“世界都在密切关注这一事件，王室家族财产不会被剥夺”。

重建国家才是最高期待

虽被西方解读为“和平过渡”，制宪会议选举也出现血痕：4月7日中午，加德满都市等地发生爆炸事件，至少10人受伤；4月8日晚，尼共(联合马列)制宪会议选举候选人夏尔马遭不明身份者枪击，不治身亡……

可见，与邻国不丹自上而下、从容有度的政治变革相比，新尼泊尔的诞生之路，荆棘遍布。分析人士认为，经历了史无前例的巨大变革，尼泊尔整体局势短期内很难完全稳定，政治势力如何分化组合仍是未知数。

首先，贾南德拉和王室何去何从，未见分晓。贾南德拉21日表示，“我不会接受要我流亡国外的任何计划，不会离开尼泊尔。”尼泊尔仍有一部分民众支持国王，尼军部分将领也持亲国王立场。此外，君主制还得到了印度一些政治势力的支持。有人担心，如短期内彻底赶国王下台，谁也不知道这些势力是否会做出过激反应，甚至引发新一轮动乱。据法新社报道，尼共(毛主义)大胜，对印度犹如当头棒喝，印度也有类似党派，“该国领导人有必要更努力将他们纳入主流。”

其次，新宪法就尼社会制度究竟做何规定，尚不清楚。在乡村城镇人气颇高的尼共(毛主义)多次声明，尼泊尔应实行总统制，选民直接选出总统，议会只负责制定法律。尼共(联合马列)和大会党则坚持内阁制，主张间接选举，设立礼仪性总统，走“印度式”民主道路。

叶海林研究员发现，“联邦民主共和国”的共同理想并不能掩盖双方的重大分歧。

大会党主席吉·普·柯依拉腊曾声称，七党联盟联合执政应当继续十年，以解决尼面临的问题。但实际上，尼共(毛主义)和尼共(联合马列)对大会党独占首相、国防部、财政部、内政部的做法十分不满，都想在大选后赶大会党下台。

尼共(毛主义)强调，该党要利用“和平斗争”，通过选举逐步实现一党执政。领导人普拉昌达曾表示，如果人民要求，他将愿意在贾南德拉国王下台后出任“首任总统”。而这一表态引起大会党、尼共(联合马列)和印度、美国等国的强烈反对和猜疑。分析人士指出，尼共(毛主义)多年来一直在深山老林之中进行反政府斗争，直到2006年和执政党签署和平协议后才成为参政党，至今仍被美国政府视之为恐怖组织。它是否能赢得国际认同，还很难说。

回想上世纪90年代，尼议会中没有占多数席位的政党，各政党相互倾轧，政府几乎每年一换，政局一直动荡不安。有人预言，这一情况在选后仍可能重演。

不过，也有新的信号传来。4月19日，中国驻尼使馆网站转载《加德满都邮报》的文章称，尼共(毛主义)领导人普拉昌达在与工商界人士的交流会上宣布，新一届政府将通过发展资本主义经济的方式优先发展经济。

在这个香格里拉国度，改变不公平的土地制度，发展因长期战乱破坏的国民经济，是新当政者应优先考虑的事情。“重建国家才是尼泊尔人民对国内政治力量的最高期待。”叶海林研究员说。