李北方

2007年早些时候，中国(海南)改革发展研究院做了一个题为《推进以落实科学发展观为目标的行政管理体制改革(20条建议)》的报告，提出应按照政府完善公共治理的要求，尽快推行大部门制的政策建议。该报告的执笔人之一方栓喜说，撰写这个报告是因为中编办方面早就对他们说过，大部门制改革很重要。由此可知，以大部门制为取向的行政体制改革中央早就开始酝酿了。

另据国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授介绍，国务院早在两年前就针对行政体制改革做过很多调研，做过很多准备，当时还起草了一些文件，但没有向下发。汪玉凯说，当时起草的那些文件和十七大精神有些出入，没有明确提出大部门制的方向和决策、执行、监督三个权力要分开，但可以作为行政体制改革整体方案的一个基础。

进行大部门制改革是经济社会发展的客观需要。中国社会科学院欧洲研究所研究员董礼胜认为，每一次政府机构改革都是随着向市场经济转变，政府的职能和社会对政府的要求发生变化的结果。加入WTO之后，政府对经济的管理进一步从微观向宏观转变，机构设置没有必要那么细。

政府机构设置的分散与计划经济直接相关，如过去管机械行业的就有9个部，当然这种设置早在上世纪90年代就已经改掉了。但管理部门分散的现象依然存在，比如交通部在董礼胜看来就是名不副实的，因为交通部只管陆运和水运，铁路和民航都不在其中，事实上只需要一个大的交通部就够了。……