田金星　郑　华

摘要 在肯定成绩的同时，总结出文成县农业发展中存在全民科技意识不够强、农技推广体系不健全、农业专业技术人员构成不合理、农民科学种养水平低、农业科技投入相对不足等制约因素。提出了相应对策：一要形成多层次的科技兴农共识；二要建立全方位的科技兴农运行机制；三要开展多渠道的农技服务活动；四要抓产前、产中、产后等关键环节。

关键词 科技兴农；问题；对策；浙江文成

就欠发达地区如何发挥科学技术的作用，促进农业增效、农民增收、农村稳定，实现2020年全面小康的宏伟目标，笔者现以浙江省文成县为例，提出如下拙见。

1文成科技兴农存在的问题

1.1全民科技意识还不够强

《农业法》、《农业技术推广法》、《科技进步法》和科教兴县战略的宣传力度不够，一些部门和乡镇还在做科技工作表面文章，如去年开展的科技送万家活动，个别乡镇培训班也只有20人左右，而且绝大多数是乡干部，少数是村干部，没有普通农民。同时农民中“靠天种田”思想的人也不在少数，新技术不学习，新品种不购买，新肥药不使用，参加科技培训班还要求发补贴。如雪梨套袋栽培是日本等发达国家广泛运用的提高梨果商品等级的技术措施，但在我县梨区，县科技局、农业局买来3万只双层防虫套袋，免费送给梨农使用，却无人使用。

1.2农技推广体系不健全

乡镇农技站名存实亡，乡镇农技人员行政驻村成了“主业”，农技推广成“副业”，主次颠倒，农技推广时间和精力得不到保证。专职搞农技推广的农技人员廖廖无几，农业主管部门的“主管”作用已经不管用。

1.3农业专业技术人员构成不合理

农作物栽培专业人员多，经济特产、畜牧兽医、水产等专业人员少，不适应农业结构战略性调整的需要，如在县、乡两级农技推广机构中，竟没有一名农业专业技术人员是蔬菜专业出身的。

1.4农民科学种养水平低

如在我县雪梨产量只有7.5t/hm²，而浙江省全省平均产量为22.5t/hm²，且果实档次不高，如慈溪台逸公司的一个梨可卖5元钱，而我县一个梨不到4角钱。

1.5农业科技投入相对不足

因欠发达地区财政困难，欠账很多，如科研经费按法定必须占财政总支出2%，而文成县目前只占0.42%。农发金、扶贫经费没有把重点放在促进科技进步上，支持基础设施建设比较多。

2文成科技兴农的对策

2.1要形成多层次的科技兴农共识

要在县乡村3级干部中，在科技人员、农民和广大市民中进行科学技术是第一生产力的思想教育，进行科技法律法规的教育，提高全民科技意识，在全社会多层次提高对科技兴农重要性的认识。

2.1.1要从落实“三个代表”重要思想的政治高度来认识科技兴农的重要性。科学技术是第一生产力，要代表先进生产力的要求，就必须抓好科技兴农；科技是文化的重要内容，要代表先进文化的前进方向，也必须要抓好科技兴农；科技兴农的目的是促使农业增效农民增收、推动农业和农村发展，这是代表最广大劳动人民根本利益的大事。

2.1.2要从推进“科技兴县”工作的战略高度来认识科技兴农的重要性。农业科技工作是科技工作的重要内容，没有农业科技的现代化，就没有整个科技的现代化，不抓好科技兴农工作，农业和农村现代化就是一句空话。

2.1.3要从科技和效益农业的正比关系来认识科技兴农的重要性。效益农业靠的不是卖“苦力”、拚“资源”，而是依靠不断提高农副产品科技含量。效益农业价值的增长在于科技的融入。从农业发展的历史看，无论是从手工的劳动到机械化操作，还是从单一品种的延续到新品种的培育，亦或是从光凭经验的种养管理到更为科学的现代化生产管理，都是与科技进步相伴而发展的。进一步加快科技兴农步伐，促使科技进步融入农业发展的各个领域，可以提高科技对农业贡献率，使之成为效益农业的增长点。

2.2建立多方位的科技兴农运行机制

2.2.1要强化领导机制。县科技领导小组、“双百”科技大行动领导小组要真正发挥协调领导职能；县、乡两级党委每年至少召开两次专题会议，研究科技工作；要建立县农科教领导小组，县农科教领导小组办公室和县科技领导小组办公室合署办公，落实编制，挂靠县科技局，把科教兴县和科技兴农工作进一步组织领导起来。

2.2.2要理顺农技推广体制。要按省委40条的要求，按特色农业建立区域农技站，彻底解决乡镇农技人员行政化问题，发挥农技人员的专长，在科技兴农中建功立业；要加强农业主管部门的调控权，对全县农技人员进行一次统一调整；要委托农业院校进行专业人才的定向培训，培养短缺的农业技术人才，改变专业技术人员分布不合理的状况。

2.2.3要完善科技兴农投入机制。县财政要依法增加科技投入，支持农技推广事业；县科研经费、县农发金、县扶贫资金及扶持农业的财政贴息也要划出50%的比例用于科技兴农，由县农科教领导小组办公室统一掌握；要引导企业、农民增加科技投入，逐步推行设施栽培。

2.2.4要建立科技兴农激励机制。要继续设立“丰收计划”奖、农技推广奖，科技进步奖要向农技推广项目倾斜，效益农业基地奖中要有一定比例奖励科技人员。对符合政策的农技人员及子女及时办理农转非手续；对未发全额工资的兽医员、农机员，要逐步创造条件予以解决。

2.3要开展多渠道的农技服务活动。

2.3.1培养一支适应市场经济的农技队伍。要在全县农技人员中开展解放思想大讨论，树立大农业、大市场、大流通、大服务的观念，强化效益意识和创新意识。组织全县农技人员开展知识更新培训，学习现代农业知识，淘汰老化的知识，通过“走出去、请进来”的办法，加强与浙闽两省科研院校（所）的联系，使农技人员开阔眼界，增长见识，借专家教授的智慧来促进我县农业科技进步。要加强农技人员培训工作，根据我县农业发展中新产业的形成情况，派遣农技人员外出学习，逐步改变专业技术人员构成不合理的状况。

2.3.2努力提高现有先进技术的到位率、普及率。着重抓好有山区特色的现代农业科技示范园区建设，以及各种作物的高产高效示范方、示范片、示范田。农业部门可以编制优化种养结构图例巡回展出，编印科技致富典型资料进行宣传，提供学习榜样，以点带面促发展。要完善农技110，设立科技信息网站，收集科技信息，掌握先进农技的推广导向。此外，还要积极实施“绿色证书工程”，开展“科技送万家”活动和实施万名农民培训计划，组织专家咨询小组巡回指导，利用农广校、农函大、成人职校、党校等阵地，开展农民职业教育和实用技术培训，通过广播、宣传栏、黑板报等渠道推广农业先进技术，不断提高农民的文化科技水平，增强他们接受和运用农业先进技术的能力，为效益农业的长期发展增添后劲。

2.3.3建立健全农技服务体系。要继续争取省、市资金，加强“五有农技站”建设，要形成县、乡、村三级服务网络，使效益农业新项目、新技术迅速得到推广实施。同时，要以新项目、主导产业为纽带大力发展农民专业技术协会，引导农民自己组织开展技术培训、经验交流等自我服务，补充完善现有农业科技服务体系的不足，使农技推广服务实行“多条腿”走路，提高农业科技服务的效果。

2.3.4转换农技推广机制。积极开展“双百”（100名农技人员与100个农业科技示范基地结对帮助）科技大行动，鼓励农技人员通过技术承包、咨询、入股等形式开展有偿服务。

2.4要抓住多环节的关键点

2.4.1在产前环节要抓种子种苗工程。一是加快引种。要设立新品种引种专项资金，采取申报立项资助或对引种效益明显的实行补助等办法，引进一批品质较高、市场适销、各具特色的新品种，更好地为效益农业服务，特别要解放思想，大胆引进国外农产品优质品种和先进的加工技术及管理经验，紧紧抓住处于科技制高点的种业优势，抢占国际市场，发展创汇农业。二是拓宽范围。我县国有种子经营的主体——县种子公司因局限于经营稻种和草种而忽视了对旱杂粮、瓜果菜、花卉和牧草种子的经营。因此，在广度上，要根据产业结构的调整和效益农业发展的需要，树立“大种子”观念，注重稻、草以外的种子种苗经营，要从供种逐步向既供种又供秧、供苗转变，从只生产种子向既产种又生产产品、精品转变，进一步拓宽和延伸服务的范围。三是提高种子质量，种子生产、经营要以质量为中心，制订质量管理措施，严格落实责任制；在供应良种的同时，搞好售后跟踪服务，做好技术指导、技术咨询及其他配套服务工作，使农民真正购放心种，结丰收果，种效益田。

2.4.2在产中环节要突出畜牧业、经济特产的技术指导。经济特产方面，要重点推广有机茶生产技术和低产园改造中高位嫁接、速生丰产等技术，以及蔬菜大棚栽培技术，要通过推广花卉、药材栽培技术，培育新的产业。畜牧业方面，要注重规模养猪、养兔、养鸡、养羊配套技术的推广，做好食草畜牧业发展文章。

2.4.3在产后环节要着力于农副产品加工技术的推广。要制订扶持政策，引导畜牧、水果、蔬菜加工业的发展，创办水果冷藏保鲜库，增强自我消化能力，解决卖难问题。要抓紧制订农副产品地方标准，提高农副产品科技含量，为加工业创名牌打下坚实基础，打响品牌，走向全国。

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