马成立　代伟程　李　龙　吴红燕　刘运山

摘要 介绍了泰安市农业植物保护体系建设的情况，指出农业植保体系建设存在的问题和加强农业植保体系建设的意义，提出了加强农业植保体系建设的对策与措施。

关键词 农业植保体系；问题；意义；对策措施；山东泰安

1泰安市农业植物保护体系建设情况

1.1各级植保服务体系日趋健全

“十五”期间，泰安市市、县两级植保体系建设得到了不断加强和完善，建立了植保站、植物检疫站、农药检定（监督管理站）所等植保服务机构，两级植保站均为全额事业单位，编制共76人。各级植保站的主要职能是农业有害生物病虫预测预报、东亚飞蝗监控、指导大田病虫草害防治、植物检疫、农药监督管理、药械管理等6个方面的工作。

1.2农业植保工作条规得到有效落实

泰安市各级农业部门狠抓了国家和省农业植保、植物检疫、农药管理等各项法规条例的贯彻落实，并结合实际，以政府令117号出台了《泰安市农药经营与使用监督管理办法》，市农业局制定出台了《泰安市农药经营资格证管理暂行办法》，有效规范了农药经营行为和农药市场秩序。依托泰安市植物保护站成立了“泰安市农作物损害事故鉴定委员会”，统一组织全市农作物损害事故鉴定工作，对保障受害农户的合法经营权起到了重要作用。

1.3农业植保工作成效越来越突出

“十五”期间，各级植保部门认真贯彻“预防为主、综合防治”的植保工作方针，以“公共植保”和“绿色植保”为理念，为确保全市农业生产安全，紧密结合农作物病虫害发生实际和规律，稳定完善测报体系和队伍，强化基层测报点建设，推进规范化、网络化、信息化服务，建立起了高效有害生物预警与控制体系，并适时发布预报，积极指导病虫草害防治工作，确保了全市农业生产安全。据统计，5年来累计指导全市开展病虫害防治800万公顷次，挽回粮、棉、油、蔬菜、水果损失800余万吨，价值80亿元。累计完成植物产地检疫2.49万公顷，检疫良种56.71万吨，调运检疫3886批次，国外引种6批次，对违规种子生产和经营单位进行严肃查处，有效防止了有害生物在我市的传播蔓延。依法规范农药生产经营行为和市场秩序，严厉打击假冒伪劣、制假造假等不法行为，促进了全市农药产品向高效安全方向转变，农药市场向规范有序方向转变，农药使用向安全合理方向转变，有效遏制了农产品农药残留超标，杜绝了农药中毒重大事故的发生，为全市农产品质量安全水平不断提高和确保广大人民群众身体健康，提供了有力保障。目前，全市获得认证的无公害农产品面积8.42万公顷，年产量为270万吨；绿色食品面积3.25万公顷，年产量为63万吨；有机食品面积1.13万公顷，年产量为57万吨。

2农业植物保护体系建设存在的问题

2.1专业技术人员所占比重较低

市、县两级植保（植检）站现76人编制中，在岗人员仅为44人，其中专业技术人员不到30名，专业技术人员占在岗人员的比例仅为68%。

2.2植保基础设施差，手段落后

在测报工作方面，由于基础设施不配套、不完善，技术手段落后，县市区植保站测报人员目前还主要依靠骑自行车到田间调查，降低了病虫信息的时效性，已经严重影响到测报工作的正常开展和服务范围的拓宽。多数地方测报服务范围还停留在过去常规的作物病虫害上，不能适应种植业结构调整的需要，无法增加新的作物种类和测报项目，进而影响到整体测报质量和调查数据的准确性，为有效开展病虫害的预测预报和防治带来了困难。在农药管理方面，缺乏相应的分析化验仪器，检测手段落后，执法人员主要靠眼观、手摸和凭经验鉴别真伪，严重制约和降低了农药产品质量检验和鉴别的准确性和执法工作的权威性。

2.3农业植保工作经费不足

在测报工作方面，有的县市区没有测报专项经费，事业经费也几乎没有，对病虫害发生动态的掌握，除测报人员到田间调查外，没有其他任何获取病虫害信息的手段，使测报工作开展面临诸多困难。在农药管理方面，目前市及各县市区均无专项工作经费，影响了农药管理工作的依法、规范开展。

2.4执法难度大

社会及群众对植物检疫认识不足，应检植物和植物产品的生产、经营、使用运输单位思想难统一，有些种子生产户和经营户故意漏报或不报产地检疫和调运检疫，有些生产、经营户做假帐，甚至不做帐，查处难度大。

2.5有关待遇不落实

农作物病虫测报是一项艰苦的事业，由于测报工作的具体性和田间实际操作性，国家将测报工作列入特殊工种给予特殊优惠政策，规定测报人员享受浮动工资和接触有毒有害物质补贴；但这一政策目前普遍没有得到落实，挫伤了测报人员的工作积极性，导致测报人员队伍不稳定。

3加强农业植保体系建设的意义

3.1加强有害生物预测预报工作是现代农业生产安全的重要屏障

随着工业污染加重、生态环境退化和气候因素的变化，农业生态环境相应地也发生了变化，农业有害生物发生种类不断增多，危害程度不断加重，对整个农业生产安全构成了严重威胁。据统计，泰安市境内各种病虫害种类达1 000余种，每年主要农业病虫草害发生面积达200万公顷次左右，损失农产品产量达170多万吨，价值约17亿元。进一步加强农业植保体系建设，对于最大限度地降低各类病虫害损失，具有不可替代的作用。

3.2搞好植物检疫工作是防止有害生物传播、保护农产品国内和国际市场的重要手段

入世后，国内农产品市场日益对国外开放，农产品国内外市场竞争日趋激烈，随着全球农产品贸易自由化发展，农产品交流愈加频繁，从而为有害生物提供了更为有利的传播蔓延渠道和空间。建立健全有害生物防御体系和疫情控制扑灭制度，一方面防止国内、外涌入的农副产品携带危险性或检疫性有害生物传入、传出，降低因病虫等危险性生物带来的风险；另一方面合理运用检疫检测手段，在农产品国际贸易中，既能破除对方的贸易壁垒，使我市农产品顺利进入对方市场，又能增强我们自身的绿色技术壁垒，有效地保护我市农业生产，不断扩大我市农产品进出口规模，全面提升农业综合效益。

3.3加大农药市场监管直接影响着人民群众的身体健康

随着农业和农村经济的快速发展，农产品供求格局发生重大变化，人民生活水平大幅度提高，广大消费者对农产品质量和安全水平提出了越来越高的要求，农药残留超标，不仅破坏农业生态环境，还损害人民群众身体健康，农产品质量问题已成社会和广大群众普遍关注的热点问题，农药残留和有害物质超标已成为国内许多大、中城市“市场准入”的前提条件，是进入国际市场最重要的限制因素。

4加强农业植保体系建设的对策措施

4.1加强各级植保体系建设，充实专业技术人员

在稳定各级农业植保工作机构的基础上，优化人员结构，增加专业技术人员，把懂业务、素质高、能吃苦、作风扎实的人调整、充实到农业植保特别是基层病虫测报岗位上来。同时，为防止植保专业技术队伍青黄不接，出现断层，应多吸收农业院校植保专业本科生和硕士研究生充实植保队伍，改善人员结构，建立一支专业化、高素质的植保工作队伍。

4.2加强植保基础设施建设，改善工作手段

以信息化、网络化、规范化为重点，大力加强各级植保部门基础设施建设，加快改善技术和服务手段，不断提高病虫害测报和防治水平。

4.3加强植保法律法规宣传，提高执法效能

深入贯彻落实和广泛宣传国家《植物检疫条例》、省《植物检疫办法》、 《植物检疫登记管理办法》、 《农药管理条例》、《山东省农药管理办法》、国家《行政许可法》等法律法规，增强社会植物保护法律意识和有关企业、单位、法人遵法守法自觉性。加大执法力度，规范执法行为，提高执法效能。加强与铁路、交通等部门的合作，严格产地检疫和调运检疫，严防红火蚁、三列叶豚草、银胶菊、加拿大一枝黄花、三叶斑潜蝇、黄瓜黑星病等重大疫情在我市的传播和蔓延。加强农药管理和市场检查，净化全市农药市场，打击假冒伪劣农药产品坑农害农行为，保护农民的合法权益。加强高毒高残留农药和鼠药监管，严防用于农业生产，确保人民身体健康和人畜生命安全。

4.4加强病虫害预测预报基础工作，不断拓宽服务范围

在认真做好25种常规作物病虫监测的基础上，积极拓宽测报范围，加强瓜果菜病虫害调查，本着“早、准、快”的原则，准确预测病虫发生趋势，及时发布情报，提高科学防治效果，确保全市农业生产安全和丰产丰收。