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“十五”期间，陕西农民收入以持续增长为主线，农民收入水平在全国及西部地区的位置有所前移，但仍属于中下水平。据全国住户抽样调查资料，2004年，陕西省农民人均纯收入比全国平均水平低1069元，不足全国的64％，在31个省(市、自治区)中居第27位(倒数第5位)，前移两个名次。在西北五省(区)中位于第4位，高于甘肃；在西部大开发的12个省(市、区)中，位居第8位，高于甘肃、云南、贵州和西藏，比2003年前移了两个位次。

(一)农民收入增速落后于国民经济增速的问题依然突出

表1的统计资料显示，“十五”期间，陕西农民收入按可比价计算，其增速在7％以下，甚至还有负增长现象，而同期GDP的增速不低于9％，两者最多相差9．2个百分点，最少也相差5．1个百分点。农民收入增速与国民经济增长速度之间差距的存在，一方面，说明农民没有充分享受到经济发展的成果；另一方面，也暴露出在国民经济发展过程中对农民收入的边缘化倾向。

(二)收入结构失衡现象明显，非农产业对农民增收贡献微薄

从表2的数据中不难看出，“十五”期间，陕西省农民非农产业收入徘徊不前，不但增加值没当年纯收入多，而且出现了几年减少的趋势，其占纯收入的比重只有一成多，远低于农业收人，其对纯收入的增长贡献非常微薄，甚至还有负贡献的现象。

由于自然资源的制约，生产条件的不足，气候因素的影响，农业表现为风险大、收益不确定的弱质性，以农业收入为主要来源的农民收入也必将具备增长的弱势性。……