黄　忻

本是中国农产品出口第一大市场，对日农产品出口约占中国农产品出口总额的30％左右。中国是日本农产品进口的第二大来源国，进口额仅次于美国，2004年，中国农产品占日本进口总额的13．9％。2005年，中国对日农产品出口79．3亿美元，占比29％，其中，食品70．6亿美元，全国从事对日农产品出口的企业有6200多家，直接就业约140万人，对日出口的主要地区是山东、浙江、辽宁、福建、广东、北京和江苏等省市，主要出口产品为水海产品(占35％)、园艺产品(占28％)、畜禽产品(占15％)，对日农产品出口中69％是以一般贸易方式出口的。从2006年1-2月份海关数据来看，前两个月对日出口增长率仅为(6．1％)，低于农产品出口的平均增长水平(13．9％)，日本“肯定列表制度”的影响已初步显现。预计今年5月29日“肯定列表制度”正式实施后，中国对日农产品出口增速将会进一步放缓。

目前，技术性贸易壁垒已成为制约对日农产品出口发展的主要问题。一是日本通过花样繁多的法律手段强化检验检疫壁垒。近年来日本频繁制订新的农产品质量安全标准，重点对《食品安全法》、《种苗法》、《外来生物法》的部分内容进行调整，并据此实施严格的进口检查。特别是2006年5月29日开始实施食品中农业化学品“肯定列表制度”，对所有食品中农业化学残留做了限量规定。二是强化农产品进口检查，建立了一套以监控检查和命令检查为主的复杂监控系统。2003年日对中国禽类产品封关，对烤鳗实行恩诺沙星命令检查、对冷冻菠菜实行进口自肃；2004年对粉丝进行“过氧化苯甲酰”的命令检查、对鲜豌豆实行“毒死蜱”命令检查、对蜂王浆实行“链霉素”命令检查；2005年对鳗鱼进行孔雀石绿命令检查；至今未对禽类生品、冻品开关。2005年，共对中国3种畜产品、9种水产品等34个项下的农产品实施了命令检查，受此影响，中国相关产品出口不同程度地下降，如2005年烤鳗对日出口下降32％。

更严格，更艰难

日本将于2006年5月29日正式实施食品中农业化学品“肯定列表制度”，该制度对所有食品中农业化学(农药、兽药及饲料添加剂等)残留物做了规定，与现行标准相比，设限数量大幅增加，限量标准更为严格，检测项目成倍增加，使中国出口成本大幅增加。从设限数量看，涉及近300种食品农产品(现行186种)，801种农业化学品(现行255种)，5．4万个限量标准(现行9321个)。大部分为日有我无，日严我松。从设限标准看，其中的“暂定标准”基本上是集成了国际食品法典标准和欧美等发达国家标准，非常严格。其中的“一律标准”(0．07毫克／千克)的限量几乎为现有食品的最低检出限。蔬菜中的抑芽丹限量普遍严格了125倍，水果中的抑芽丹限量普遍严格了200倍。从检测项目看，据质检专家理论统计，每种食品农产品平均检测200项，将增加5倍以上。平均每批产品的检测费用预计将增加到47元。检测项目的增加可能会延长货物在港口滞留时间，影响通关。

由于农兽药残留标准全面提高，中国出口农产品的生产成本和检测费用将大幅增加，通关速度减缓，企业出口效益下降，部分产品还有出口受阻、市场份额减少，被迫退出日本市场的危险。

中国对日出口主要的是水产品、肉类、蔬菜、水果及其制品等劳动密集型农产品，山东、辽宁、浙江、福建、河北等主要出口地区，对日出口在其农产品出口中的比重分别达39％、49％、47％、49％和47％。出口受阻将对这些地区的经济发展和农民增收造成不利影响。

近年来，通过推行“公司+基地”的生产经营模式，中国出口农产品的质量安全水平有所提高，但以分散种养为主的农业生产方式，难以实现对农产品生产的全过程质量控制。据企业反映，目前山东省蔬菜出口的货源来自出口企业自有基地的仅有10％左右，绝大部分货源需从农户收购，难以实行有效的源头控制。

突破有为

2005年5月商务部即向地方商务主管部门、行业协会和企业进行了通报，要求加强对日本“肯定列表”制度的研究，提出相关政策建议和应对措施。2005年?2月，质检总局、商务部联合向国务院上报了《关于应对日本食品“肯定列表制度”有关情况的报告》，提出应对措施。

商务部在第11次中日副部级定期磋商、第4次中日经济伙伴关系磋商和第12次商务部—日本经产省定期磋商等双边会谈中，多次就“肯定列表制度”与日方进行交涉。并通过WTO／SPS例会和WTO日本贸易政策审议会等多边渠道，表达中方的强烈关注。2005年10月下旬，质检总局会同商务部，专程赴日交涉，日方承认其中“暂定标准”未经风险评估的作法是不合理的，并在一些具体项目上做了有限让步。

从去年年底至今年3月底，商务部联合质检总局在北京、山东、福建、浙江、辽宁、江苏、安徽等主产区举办了7期“应对日本食品中农业化学品残留‘肯定列表制度培训班”，分析对出口的影响，提出应对措施，指导企业抢在春耕前调整生产，合理用药。累计3400人次、2000家企业(占输日企业1／3)参加了培训。同时，支持行业组织、地方开展自主培训。企业踊跃参加，引起地方和组织的高度重视，初步形成了应对技术壁垒的部际合作机制与政府、行业、企业共同应对机制。

应广大企业要求，商务部录制了应对日本“肯定列表制度”培训光盘，印制了培训教材，免费发放给对日农产品出口企业。同时，在商务部网站“农产品出口专题”下设“日本肯定列表制度专栏”，提供应对研究报告，还通过驻日经商参处，及时收集和发布日本制定和实施“肯定列表制度”动态，深受广大企业的欢迎。

此外，启动了对日农产品出口预警分析工作，组织商会与专家从日本国内市场供求关系、中国出口农产品质量风险、日方近期关注产品等方面对重点农产品进行风险分析，确定重点跟踪产品，提前预警，为及时应对贸易摩擦做好准备工作。