魏　星

信访工作是反映社会和谐稳定的晴雨表。海城，这座连续四届跨入中国农村综合经济实力百强县的城市，以全新的思维，跳出信访看信访，自觉创新体制机制，构建起一个以责任考评体系为动力，以创新工作平台建设为载体，以制度建设为根本，以队伍建设为保证的具有海城特色的大信访新格局。

一个时期以来，海城信访总量一直处于高位运行状况，集体访、越级访更呈高发态势。作为综合体制改革先发地区的海城，每年用于社会稳定工作的资金投入都在8000万元左右。如此巨大的改革成本使海城腾飞的翅膀日渐沉重。“发展是第一要务，稳定是当务之急”，2005年4月，新一届的海城市委、市政府班子，针对全市信访工作所存在的决策透明度不强、群众参与决策渠道狭小，来信来访得不到及时落实等具体症结，制定出切实可行的整改措施，鞍山市委副书记、海城市委书记李宇光亲自负责并督导全市信访稳定的整改工作。他们重点实施五大平台建设：一是抓舆论平台建设，实现透明信访。由海城市委宣传部、信访局、广电局牵头在当地媒体上开设“信访动态”等5个栏目。让市领导和各职能部门“一把手”走进直播间为群众答疑解惑，使信访这一敏感问题理性地由后台走上前台，实现了其公开化、透明化。二是抓信息平台理性建设，实现效率信访。充分发挥市联席会议这一决策指挥机构的综合调度功能。使一批历史遗留的重点信访案件得到有效化解。同时健全完善了市、镇(区)局、村(街道)企业三级信访信息网络，排查、防控、应急、处置等综合反应能力明显增强。三是抓接待平台建设，实现便民信访。新建了1730平方米人民来访接待中心，共有15个重点单位和部门进驻，实现了一门式受理、一条龙服务，彻底解决了群众为一个事项多方上访和部门相互推诿等问题。四是抓制度平台建设，实现责任信访。制定并印发了《海城市分级结访制度》。市委书记、市长等领导亲自调处类似海城滑石矿、毛祁大悲寺等一系列复杂棘手的大案、积案，有效推动了信访问题的解决。同时量化考核，把信访稳定指标在各项工作中的考核比重由原来的15％提高到30％，进一步明确信访“一票否决”的范围。从2005年起，市财政每年将拿出10万元奖励信访工作的贡献突出单位和个人。五是抓组织平台建设，实现能力信访。优先加强了信访局领导班子力量，信访局局长同时兼任市委、市政府副秘书长、市委组织部副部长，提升了其组织调控能力等。

海城在信访体制机制上的不断创新，使全市信访形势发生了可喜的变化。截止到2005年10月，全市共受理群众来信来访8435件次，信访总量比去年同期下降了38．6％，来市集体访人次，同比下隆了48．9％，进京集体访为零；去省集体访人次同比下降84％；无重、特大突发生群众事件。有效解决历史遗留及新的信访问题87件。切实树立了党和政府的良好形象。海城信访工作得到了省、市信访部门和相关领导的肯定，他们将为续写海城明天的和谐与辉煌贡献新的更大的力量。