何康宁

农业、农村和农民问题是当前我国经济和社会发展中的头等重要的问题，党的十六大提出的全面建设小康社会的雄伟蓝图能否顺利实现，取决于“三农”问题能否妥善解决。制度性因素是解决“三农”问题的关键，而土地制度又是关键中的关键。中国现行的集体所有、分散经营的土地制度，是中国农民的伟大创举，是中国历史选择的结果。这一制度为中国农村经济的发展做出了不可磨灭的贡献，但是随着社会、经济的发展，这一制度的固有弊端也逐渐暴露出来并给我国农业带来了不容忽视的危害。要把“十六大”给我们精心绘制的宏伟蓝图变成现实，必须对现行农村土地制度进行改革，使其加以完善和发展，以推动我国农业走向现代化，为全面建设小康社会提供有力的支持。而农村土地产权制度是土地制度的核心，因此理论上必然要求我们对农村土地产权关系进行研究。只有通过思考和研究，弄清我国目前农村土地产权制度存在的主要问题以及进一步发展的思路，才能为我们解决好“三农”问题，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标。

一、目前我国农村土地产权制度存在的主要问题

1、土地所有权主体不明晰。

现行农村土地实行集体所有制，它是农业高级合作社时代和1962年所确定的“三级所有、队为基础”的体制上发展而来的。实行土地承包经营制以后，农村土地的集体经营变成农户个体经营，这一变化导致广大农村地区原有的集体经济组织的解体。……