昝　振

新政出台

林正平是温州人，原来与几个老乡合伙在西安经营一家建材市场，每年能赚个四五十万元，也算个不大不小的老板，但一头扎进“油”里的他却再也不想回头。两年前，林正平与几个老乡合伙在陕北的定边县买了三口油井。

“陕北油藏较浅，平均不到1000米，一般打一口井只需十几天时间，投资约 50万元左右，投资小、收益高、见效快。一口产量中等的油井每天约出产2吨原油，按每吨原油1500元算，油老板每天收入3000多元，一年时间就可收入100多万元。除去必要的开支，每年至少净赚50多万元。如果运气不是很差的话，买一口井经营一年左右就赚回了本钱。”

2005年初，林正平就马不停蹄地赶赴新疆。春节前，林正平在那里看中了几口油井，需要200多万元的投资。回家过年这几天，林正平很快就在亲朋好友间筹到了这笔资金。

林正平只是这几年私企进军石油产业的一个缩影。在全国各地，都闪烁着他们的身影，小到像林正平这样的个体油老板，大到万向集团这样的民企巨擘投资12亿元在舟山岙山岛建设石油中转项目。他们早巳悄然渗透进入石油产业链条的每一个环节，从国外进口成品油、开采油井、石油储运、开设加油站等等。

其实在36条颁布之前，各个垄断领域内都可以看见私企的身影。但是他们的投资并没有享受到“国民待遇”，突出的问题就是私企必须承担除了投资和市场风险之外的更大的风险，具体就是第一，缺乏公平竞争的环境；第二，融资困难；第三，缺乏平等的社会服务；第四，权益保护不够等等。事实上，过去中国并没有法律限制私企进入垄断行业，但问题是没有限制不等于可以进入。湖南长沙一位专事高速公路修筑的民企老板告诉记者，行政垄断的局面让民企欲进入垄断领域“比登天还难”，“我虽然在修马路，但却必须挂靠一家国有企业，每年向他们交一大笔管理费，这种部门垄断，让我们无可奈何。”

36条的颁布，为私企的老板们撑直了腰杆。因为他们不但可以名正言顺的进入垄断行业，而且还将得到相关政策的扶持。36条首先提出对民营经济要放宽市场准入，允许有条件的民营企业进入电力、电信、铁路、民航等垄断行业领域。与此同时，国家还将支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。在加强立法、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入金融业。同时，要支持、引导和规范非公有资本投资于教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，包括非营利性领域和营利性领域。

融资难一直是困扰中小企业发展的最大瓶颈之一，这次，36条也明确提出“改革有关专项资金，要加大对非公有制企业的支持，改进政府采购，研究符合中小企业的信息发布制度，以及奖励、惩戒制度，加大财政资金中对中小企业的服务体系的支持力度，扩大专项资金的规模，依法设立国家中小企业发展基金。”

出台相关政策，帮助私企进入垄断行业发展，无疑拓宽了私企的投资渠道，多扇大门向期待已久的民营企业一齐打开，可以说给众多民营企业带来了福音。

准入门槛

36条虽然放宽了私企的市场准入，但是一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多，主要是对进入资格有着较高的要求。

国防科技领域“半年之内，德力西打算进入军工制造领域。”以生产低压电器闻名的德力西集团的掌舵者胡成中语出惊人。然而尽管36条“允许非公有资本进入国防科技工业建设领域”，而且技术方面底气十足，但德力西担心与国有军工集团平等竞争的待遇是否能够实现。

这个待遇包括法律上的承认、市场准入条件的规范，还包括信息渠道、沟通机制的建立，甚至包括税收上的支持——军工集团生产的军晶是免税的，而民企现在还无法享受。

最大的一个障碍是军品生产的“资格认证”。据国防科工委的公开资料显示，从2000年起，国防科工委逐步对所有参与军品生产的企业进行“认证”，即所谓的“三证”：军品科研生产许可证、保密认证和质量认证。其中“军品科研生产许可证”是最关键的。

对于还没有进入军工领域而又想进入的民营企业来说，“许可证”是他们最渴望得到的“敲门砖”。而据记者了解，目前还没有一家“民”企同时通过这三项认证。

铁路运输业只要有能力投资，对铁路项目感兴趣，具备法人资格，都可以作为投资主体。民营资本可以通过两种渠道参与铁路投资：第一种方式是参股投资，以股东的形式作为战略投资者，按照公司法共同组建公司；第二种通过购买债券的方式参与。”

在投资额度方面，目前投资铁路的门槛仍然比较高。作为股东的大项目投资，起点至少要在1亿元以上，一些中小项目也需要几千万的投入。

电力行业电力行业已形成五大集团的格局，而且电力行业具有高度的技术和资金密集性，电力项目高投入、回报风险高，并且需要电网的配合，即使电力行业放开了，民营企业参与竞争、打破垄断的可能性也很有限。

电信业近年来电信业逐渐对外资和民营资本开放，但是基本上只能涉足增值电信业务，国有资本目前仍是投资主体。最为关键的基础电信业务依然是“铜墙铁壁”，除了外资可以在海外购入几大电信运营商的股票外，民营资本几乎无法靠近。目前非公资本进入电信业的门槛还比较高，监管上也存在问题，还需要更多配套机制去不断完善。

石油业石油产业链的下游——运输和销售市场，目前门槛较低，各地都有不同的政策措施。相对而言，处于上游的石油勘探开采垄断程度高，对民间资本的门槛更严。这个门槛包括资金和技术两方面。石油勘探开采动辄投资上千万元，而且技术要求较高，投资风险很大。国外许多大型跨国石油公司都不敢轻易为之，民营企业更需慎重进入。目前只有中石化、中石油、中海油等少数国有公司享有石油勘探开采特权。

通过以上行业目前的情况可知，虽然民营资本可以进入垄断行业，但总的来说，门槛较高，民营资本进入仍须谨慎。36条毕竟只是一个基础性的文件，它的落实和操作因涉及到既有利益格局的调整，可以预见不会是一帆风顺的，在一些地方和系统，民营资本的市场准入将有真准入和假准入的博弈；对民企的金融支持也将有真支持和口头支持之别。

民营企业要真正尝到36条的甜头，还需要政府各部门对具体政策的落实，希望这是个不太长的过程。

但并不是说广大私企，特别是中小企业就没有进入垄断行业的机会。门难进，但并不是说不能进。

中小企业的机会

一、融资由于存在比较高的门槛，对于那些想从垄断行业中分得一杯羹的中小企业，这条路并不平坦。那么，企业能不能通过贷款等方式获得充足的资金呢?《意见》也提出加大信贷支持力度、拓宽直接融资渠道、鼓励金融创新、建立健全信用担保体系等四条措施。

并且明确提出“改革有关专项资金，要加大对非公有制企业的支持，改进政府采购，研究符合中小企业的发布制度，以及奖励、惩戒制度，加大财政资金中对中小企业的服务体系的支持力度，扩大专项资金的规模，依法设立国家中小企业发展基金。”

另外，“国家将鼓励银行提高贷款比重，允许符合条件的非公有制企业发行企业债券，以拓宽融资渠道，改进金融服务，努力缓解融资难、贷款难的问题。”

二、配套服务目前我国非公有制企业绝大多数都是中小企业，在垄断行业的市场开放中，即使没有充足的资金参与直接投资，但还是有相当多的机会值得把握。

因为垄断行业是一个比较广义的概念，在一些大型企业中，或在大型企业旁边，需要一些配套服务或者一些工序需要中小企业来提供，这个就是中小资本进入的一个很大的空间。中小企业虽然不可能直接去做一些大的投资，但是可以为大企业做一些配套服务。所以垄断行业的开放和非公资本进入垄断行业，对于中小非公企业的发展也是一个拉动。

三、间接进入36条给民企的机遇是长远的，一些垄断行业采取国有民营的方式作为过渡。中小企业由于自身实力的限制，可能很难直接进入垄断行业，但是并不表示不能参与垄断行业的巨大市场。途径之一就是间接进入。比如有个企业进入公用事业领域，而它是个上市公司，中小企业可以去购买股权，这就等于介入了。公用事业虽然回报率不高，但它是非常稳定和可靠的一种投资。

四、联合进入2004年4月，金华康达窗业制造厂老板蒋金满获得柴达木盆地一个小型油田开发权。最近，蒋金满将组织一批浙商成立一个“投资联盟”，前往内蒙古投资开采原油。这就是联合进入典型事例。由于垄断业具有投资大、周期长收益稳定等特点，所以中小企业可以自身情况，以不同的方式组成“联合舰队”，进入垄断行业。这样一方面可以增强抗风险的能力；另一方面中小企业也能得到长足发展，做大做强。