董　轼　赵红严

《公司法》修改已列入全国人大常委会2004年立法计划。法学界、企业界和相关监管工作者普遍认为，如何规范公司治理结构是此次修改的重点和难点。笔者长期从事国有企业监事会工作，“在商言商”，仅对公司治理中监事会内容提出一些意见，希望能有所参考。

一、创立监事会制度的理论依据

（一）监事会的定义。监事会是指由出资人（或股东大会，下同）派出，代表出资人对公司财务效益状况、经营管理情况、经营者的经营行为等实施监督，并定期和不定期向出资人报告监督检查结果和工作情况的组织。

（二）设立监事会的理论依据。监事会是企业法人治理结构的重要组成部分。理论上，完整的法人治理结构包括股东会、监事会、董事会、经理层。法人治理结构的要旨正在于明确划分股东、监事会、董事会和经理层各方的权力、责任和利益，使其在各自职权范围内能相对独立地行使规定的权力，承担相应的责任，享有应得的利益。

公司治理产生的理论基础是所有权与经营权的分离。所有权分为终极所有权和法人财产权，终极所有权归股东，也就是出资人所有；法人财产权包括对所运营资产的实际占有、使用和处分的权利，归企业法人所有。由此衍生出三层权力架构：第一层次是终极所有权，归出资者所有；第二层次是法人财产权，归董事会拥有；第三层次是以日常经营管理权为核心的法人代理权，归企业经理人拥有。

监事会是代理全体股东行使监督权的机构，其成员由股东大会选举产生，拥有独立性并直接对股东大会负责。……