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产业政策因应能源政策而动

2004-11-09杨浩然

中国经济 2004年10期
关键词:产业政策油耗汽车产业

杨浩然

顺应中国的能源政策变化,相关的产业政策也一直在调整。专家归纳为四个字:增、压、节、转。

中国能源政策的变化,必然带动着中国相关的产业政策随之调整。

能源效率标识出台

中国经济的高速运行是在能源紧缺下的高能耗过程中实现的。中国工程院院士、中国能源研究会理事长范维唐说,中国能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平,约为美国的3倍、欧盟国家平均值的3.8倍、日本的7.2倍。他拿工业锅炉举例,中国的平均能耗效率为60%,低于发达国家20个百分点。

周大地说,正是在这样的前提下,节能才被上升到了首要位置。这大大提高了节能在中国各个领域的推广和运用。而此前,中国政府所倡导节约能源运动一直进展缓慢。

2004年8月13日,国家发改委、质检总局联合制定并发布《能源效率标识管理办法》,对节能潜力大、使用面广的用能产品实行统一的能源效率标识制度;同时制定并公布《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》,确定统一适用的产品能效标准、实施规则、能源效率标识样式和规格,采取强制性能源效率标识制度。该《办法》将于2005年3月1日起实施,并从家用电冰箱开始实施。

国家发改委能源所副所长韩文科对《中国经济周刊》说,中国政府是在参照国际经验的基础上制定的这套能效标准,其目的主要是为了提高能源的使用效率。韩文科说,标识只是起一种告示的作用,把各类产品根据耗电大小分为不同的等级。这样的效果不仅使消费者对产品的效能一目了然,便于选择;而且也鞭策企业不断地提高节能新技术,降低能耗;另外,从产业政策上也推广了节能新技术的产品。

汽车产业政策关注节能

在能源消费比重较大的汽车产业领域,先于《能源效率标识管理办法》而出台了新的汽车产业政策。清华大学汽车系教授宋健说:“和1994年的政策相比,新的技术政策比较强调节能。”

翻开1994版汽车产业政策中的技术政策章节,第十五条写道“国家鼓励推广使用汽车电子技术及新工艺、新材料,生产节能和低污染的汽车产品,研究开发新型燃料和新型动力的汽车”。

其他几条分别关注的是形成产品开发能力(第十四条)、保证项目的先进性(第十六条)、提高燃油品质(第十七条)、建立研究机构(第十八条)、合资技术研发公司(第十九条)、生产线(第二十条)。这旧版本的技术政策中,关于节能和环保的部分所占的比重并不大。

而新版本的产业政策非常关注节能问题,而且非常明确地指出“汽车产业要结合国家能源结构调整战略”(第八条)。不仅如此,政策规定还得“要注重发展和应用新技术,提高汽车的燃油经济性。2010年前,乘用车新车的平均油耗要比2003年降低15%以上”。产业政策的第十条非常明确地指出油耗必须降低。

国务院发展研究中心产业经济研究部与清华大学等单位共同起草的《机动车燃油经济性背景报告》显示:现阶段,中国按车型的平均油耗比日本、欧洲的第一阶段和第二阶段分别高了24.7%、39.4%和48.42%。而对相同或相近车型进行燃油效率比较,中国汽车每百公里平均油耗比发达国家高20%以上。其中,轿车油耗比日本高20%-25%,比欧洲高10%-15%,比美国高5%-20%;轻型载货车比国外同类车高25%以上,中型载货车高1.1倍以上。

正是这种现状,使得汽车产业政策不仅明确指出必须降低油耗,还列出专门的“关于积极开展电动汽车、车用动力电池等新型动力的研究和产业化”(第八条)、“支持研究开发醇燃料、天然气、混合燃料、氢燃料等新型车用燃料,鼓励汽车生产企业开发生产新型燃料汽车”(第九条)等条款。除了关注燃油经济性外,技术政策还制订出专门条款,要求“支持汽车电子产品的研发和生产,积极发展汽车电子产业”。

节能建筑是方向

随着每年大量民用建筑投入使用,目前上海的建筑使用能耗占社会总能耗的比例,正以每年1%的速度递增。2003年,该比例达到21%左右。为改变这一现状,最近,上海媒体报道上海即将出台第一部针对节能建筑的产业规章,“禁止或者限制采用不符合节能标准的建筑用能技术”,并对违反规定的建筑单位进行处罚。业内人士认为,这可能意味着上海未来房屋建设成本将提高10%左右。

上海从2002年开始酝酿制定《上海市建筑节能管理办法》。管理办法出台后,将强制所有新建住宅必须采用节能建筑。

“该管理办法首先根据产业政策的要求,对产业发展提出了鼓励性的政策,同时也有强制性要求。”上海市节能办有关人士说。根据该规章规定,上海市建委必须制定出两个目录给建设、设计等单位参考,即“鼓励推广应用的相关目录”和“禁止或限制的目录”。

据透露,该目录对使用的品牌没有要求,但对材料性质有严格的要求,对建筑结构也提出了要求。以后的新建建筑都不得使用禁止范围内的材料,也不能随心所欲调整建筑结构。上海最早的节能建筑开发商说,节能建筑建成后能效得到很大的提高。“比如现在,节能建筑的室内温度可以比普通建筑低3—4度,全年空调用电因此将比普通建筑低50%,有住户计算过,按普通用电习惯,一户一年就可以节省700多元电费。”

而2005年后新建住宅全部改为节能住宅,将给上海节省5000万千瓦时的用电,节省1.91万吨标煤,2015年更可以节省2.86亿千瓦时用电,节省10.7万吨标煤。

产业政策调整的“四字经”

国家发改委产业所所长马晓禾为本刊记者归纳道:“为顺应中国的能源政策变化,产业政策也一直在调整。可以归纳为四个字:增、压、节、转。”

具体来说,就是:

增——增加供给。政府通过鼓励能源企业增加石油、煤炭等能源的产量,加大对水电、风电等洁净能源的开发力度,同时增加进口油的比例,包括成品油和原油。

压——控制高耗能产业发展,降低能源需求。2004年宏观调控的重点产业:钢铁、电解铝、水泥等。通过提高资本进入的产业门槛,规定企业自有资本金必须达到35%—40%,实行差别利率等政策来达到控制目的。

节——节能。号召全社会都来节约能源,鼓励实行产业结构调整,采用能耗低的技术。

转——转变增长方式。由过去的高耗能、高污染转变到低耗能、低污染的道路上来,推进新型工业化的进展。

在这样的政策驱动下,马晓禾认为,未来环保产业将出现巨大的商机,一些节能型的公司将有可能发展成为大产业。同时,马晓禾指出,“在中国能源结构优化的过程中,产业政策的引导和扶持是其中的关键。”

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