陈高翔

随着加入WTO，我国金融业全面开放时间的临近，四大国有商业银行上市的呼声越来越高，四家银行分别提出了股份制改造及上市的时间表，同时针对不良贷款率高和人员过多、效率偏低等问题着手进行大刀阔斧的改革。笔者认为，国有商业银行改制上市有两大目标：

一、从根本上解决国有商业银行的资本金不足问题

国有商业银行股份制改造和上市问题之所以变得十分突出，一个重要原因是为了解决国有商业银行的资本金问题。资本金不足不仅削弱了银行消化贷款损失的能力和偿付能力，还有可能危及整个金融体系的安全。提高资本充足率已是摆在国有商业银行面前的一项紧迫任务。根据央行的统计，截至 2003年9月末，四大国有商业银行平均资本充足率大约在5 %左右，要达到8%的巴塞尔协议资本充足率要求，资本金缺口尚达5000亿元。目前，国有商业银行资本金的充实主要依靠国家，具体做法是国家财政从每年的财政预算中切块，或选择发行特别国债的方式向国有商业银行注资，如1998年就发行了2700亿元的特别国债以充实四大国有商业银行的资本金。这是一种现实的、见效快的做法，但限于国家财力，频繁采用此方法将使财政不堪重负。利用特别国债方式，必须考虑国家举债的适宜度和财政承担能力，不能把这一方案作为解决资本金不足的唯一途径。而且尽管国家近年来采取了一系列政策措施来提高国有商业银行的资本充足率，但仍未达到国际上银行业认可的水平。……