李玉才

中国的地方政府在招商引资上的惯性太大。招商引资与政绩考核直接挂钩，于是产生了各种各样的问题。

中国经济20多年来的飞速增长中，外资的作用不容忽视。而在地方的经济排名中，吸引外资的多寡成为了排名升降的关键。既然外资的作用如此立竿见影，那么千方百计地去招商引资成了地方政府的必然选择。有些地方通过比拼优惠政策来争夺投资商，有些地方将官员考核与招商指标相挂钩，有些地方为了吸引外商，不惜牺牲本地区百姓的利益等等，“嘉禾事件”就是在这样的背景下浮出水面的。

嘉禾风波

2003年7月，湖南省嘉禾县启动占地189亩的珠泉商贸城项目。珠泉商贸城建设项目是嘉禾第一个投资过亿元的招商引资项目。为了保证项目的顺利进展，当地政府与开发商签订了合同，把应由投资商负责的拆迁工作包揽过来，作为政府的一项重要工作。根据当地的一份材料显示，项目涉及拆迁居民1100多户，动迁人员达7000余人；拆迁机关、企事业单位及团体20余家。

8月7日，嘉禾县委、县政府办联合下发“嘉办字[2003]136号文”(下称“136号文”)，要求全县党政机关和企事业单位工作人员，做好珠泉商贸城拆迁对象中自己亲属的“四包”工作。所谓“四包”是指，包在规定期限内完成拆迁补偿评估工作、签订好补偿协议、腾房并交付各种证件、包协助做好妥善安置工作，不无理取闹、寻衅滋事，不参与集体上访和联名告状。

136号文规定，不能认真落实“四包”责任者，将实行“两停”处理--暂停原单位工作、停发工资。……