近年来，中国民间资本参与国企改组改造虽已迈出卓有成效的步伐，但在继续发展的进程中仍存在着一些不容忽视的问题。全国工商联最新编制的《中国民营经济发展报告》指出，尚存在五大制约因素，必须在深化改革中逐步加以解决。

《报告》认为，国有经济退出面临障碍仍然是第一个制约因素。由于国有资产存量过大，国有经济比重依然偏高，影响并制约了民间资本的参改进程。国有企业的退出渠道不通畅，也使许多劣势企业难以顺利退出。由于历史原因，许多国企的体制性和结构性矛盾突出，大部分背负着冗员多、承担大量企业办社会职能、离退休职工多等沉重包袱，在实际操作中民间资本难以顺利进入。

行业准入问题是民间资本面临的第二个障碍。据调查，民营投资在将近30个领域面临着"限进"障碍，尽管原国家计委已经颁布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，但在一些行业中，如银行、保险、证券、通信、石化、电力、轿车等行业，民间资本仍面临着"进入门槛高"的实际障碍。另外，体制性障碍导致的不公平竞争、前置审批环节繁多等也使民企不敢问津。

第三个制约因素是产权交易市场的不规范。目前，国有资产产权交易不公开，缺乏市场化的价格形成机制，加上怕国有资产向民间资本转让造成流失的观念，严重阻碍了民间资本参与国企改组改造的进程。

融资渠道不畅和社会化服务体系不健全构成了另外两个制约因素。尽管目前已形成股票类、贷款类、债券类、基金类、项目融资类、财政支持类六大融资方式，但无论是直接融资还是间接融资，对民间资本的开放程度都很低，远远满足不了民间资本的发展需要。政府相关管理部门和服务机构对重组企业缺乏有效的监督、管理、协调、服务，对企业发生的诸多问题，不能很好地运用行政和法律的手段及时加以解决，而且社会中介组织发展滞后，不利于民企参改活动的开展。

据调查，目前中国民间资本参与国有企业改组改造主要有兼并与收购、租赁与托管、投资参控股等几种主要形式。全国工商联2002年的调查显示，全国已有8％的民间资本通过兼并收购国有企业获得发展壮大，有14％的民间资本正准备参与国企的改组改造。民间资本参与国企改组改造已经涉及不同地区、产业及领域，实现了投资主体多元化。