《中华人民共和国教育法》第28条规定学校行使9个方面的权利，其中第4项权利是：有权对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分。在实践中如何实施处分，才能使处分的管理与教育职能同步实现？才能在学校行使权利的同时，使学生的受教育权等权利得到保护？才能在学校维护教学秩序的同时，促进学生的健康成长？基于这样的思考，2002年初我市制定实施了《中小学生处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》），在理论与实践领域对学生处分问题进行了探索。

一、深刻反思学生管理中存在的问题，促使我们制定《暂行规定》。

2000年以来，见诸报端的一些报道引起了我们的注意，使我们深刻地反思了学生管理中存在的问题。

报道一：市区一名初三学生因不爱学习、调皮，班主任两次责令家长带回家“教育”，截至报道时，学生已在家中教育一个半月。记者呼吁：“难管的学生能推回家吗？"（载于2002年1月16日<青岛晚报》）

报道二：未成年人刁某因犯盗窃罪被青岛市李沧区法院判处有期徒刑两年，缓刑两年，但其所在学校在法院做出判决前便将其开除。面对法院和办案法官的多次解释和劝说，校方仍拒不同意刁某重返课堂。无奈之下，李沧区法院向学校发出了《司法建议书》，建议学校接受刁某返校。《人民权利报》指出：“未成年学生被判缓刑，学校开除其学籍违法。”（载于2000年4月19日《人民权利报》）

这些报道反映了我们在学生处分方面存在滥用处分、工作方法简单等问题，这些做法有些侵犯了学生的权利，有些甚至违法。……