张力

现代学校制度是国内社会各界尤其是教育界近来都很关注的一个热点问题。据目前看到的材料，许多讨论集中在现代学校制度的定义上。有人认为，现代学校制度与18世纪工业革命以来的“建立在现代大工业生产基础上的现代教育”联系在一起，不是什么新概念。虽然生产力水平不断提高，科技在迅速变革，但是其内核没有发生根本变化;有人认为，现代学校制度不完全是教育系统概念，而是深受现代企业制度影响的产物：也有人从学校内部管理角度研究现代学校制度，试图比照现代企业制度建立学校法人制度：还有人把现代学校制度与推进教育“市场化”等同起来，认为现代学校制度的核心是运用市场机制运作和“经营”学校。本文拟对现代学校制度的有关政策问题谈些粗浅的看法。

一、现代学校制度是现代企业制度移植到教育的产物吗？

所谓现代学校制度，探讨的究竟是政府与学校之间的关系，是学校与社会之间的关系，还是学校内部管理和治理结构的问题？下一个比较精确的定义还有点困难。既然现代企业制度主要由政企分开、法人治理结构、产权明晰、授权经营、股份制等方面的一系列原则所组成，那么，学校是否也需要沿用现代企业制度的原则？这直接牵涉教育的属性问题，为此，有必要回顾一下20世纪最后30年的国际教育理念变化的过程，其中，与教育属性有显著关联的变化大概有三次。

第一次从70年代开始，“终身教育”和“学习型社会”从少数专家的理念变成了越来越广泛的实践，进入一个个国家的政策乃至法律领域，并一直被许多国际组织所倡导。……