赵新杰

也许是巧合，从1973年、1983年到1994年，每隔10年，中国税制必有一轮重大改革出台 。2004年，中国新一轮税制改革的序幕正徐徐拉开，十六届三中全会确定的“分步实施税收 制度改革”的政策在2004年将迈出坚实的一步。和10年前税制改革注重“增收”迥异的是， 本次税制改革的核心主题词是：减税。根据税改总体思路判断，本轮税制改革是对1994年改 革所出现问题的全面回顾和反思，改革措施更加规范化、透明化、市场化。

2003年：税制矛盾重重

1、生产型增值税：抑制投资、重复征税。现行的生产型增值税诞生于1994年治理通货 膨胀、抑制投资过热的宏观背景下，是符合当时客观实际的。但是，在当前通缩风险尚未消 失、财政政策相机淡出，民间投资亟需启动的情况下，采取生产型增值税对民间投资形成了 强大的“挤出效应”。有数据显示，到2003年前，国有投资增长速度达到了30％～40％，然 而私人企业投资却是零增长，实行生产型增值税无疑抑制了民间投资的积极性。此外，生产 型增值税对固定资产所含税金不予抵扣，存在一定程度上的重复征税。这种情况既加重了投 资负担，又容易造成企业在资本和劳务、投资和消费之间的扭曲。

2、企业所得税：税率繁杂、税负不公。一直以来，内外资企业的所得税有失公平，颇 受非议。内资企业所得税，一般地区为33％，沿边沿疆沿海为24％，特区为15％，平均大约 为25％；而外资企业所得税率则在不同地区相应减半，平均大约为13％。为配合西部大开发 战略，西部地区企业的所得税降为15％。……