问号一：今年的就业再就业形势究竟怎么样？

今年的就业形势依然严峻，任务依然繁重。政府工作报告也明确指出，今年就业和社会保障任务重。2003年，我国就业和再就业工作交出了一份令人满意的“答卷”：全国新增城镇就业859万人，下岗失业人员再就业440万人，均超过预期目标。这个突出成绩来之不易，但从实际工作看，这一工作是长期性的，不能有一丝懈怠。当前及今后一个时期，我国仍处在经济转型过程之中，各种过去长期积累的深层次矛盾和随着改革深化出现的新问题交织在一起，而这些矛盾和问题往往都直接或间接地涉及职工利益问题，因而也会反映到劳动保障工作中来，突出表现为就业矛盾突出、分配关系尚未理顺、社会保障体系不健全等。作为一个人口大国，在经济转型过程中，我国将长期面临巨大的就业压力。从总量上看，虽然国有企业下岗职工呈减少趋势，但随着结构调整和企业改革步伐的加快，城镇登记失业人员增加，今年全国下岗失业人员总量仍将保持在1400万人左右，城镇新成长劳动力将保持1000万人的规模，就业再就业压力依然很大。随着并轨工作的推进，下岗转失业人员增多，控制失业率的任务相当艰巨。此外，从统筹城乡就业看，农民工进城务工规模呈强劲增长势头，如何合理加以引导，如何改进和完善对农民工的就业管理服务，需要在过去工作的基础上进行新的探索。

从政策落实的角度看，仍存在一些急待解决的难点问题，如落实小额担保贷款政策进展较慢，国有大中型企业主辅分离政策尚未全面铺开，一些地方再就业资金使用规模较小，资金落实不到位，一些下岗失业人员没有享受到扶持政策等。……