去年夏天，电力供应出现瓶颈；今年以来，包括电力在内的能源对中国经济发展的制 约 愈演愈烈。富有意味的是，这一切恰恰产生于以“厂网分开、竞价上网”为主要内容的电力体制改革的大背景之下。

电力体制改革正在破解电力产业的一系列重大难题，但旧体制的路径依赖与新制度的不 确定性都使情况变得复杂。

从计划经济的电力垄断型管理转向市场经济的自由竞争——旧秩序被颠覆，新秩序未 形成，这就是中国电力经济改革的现存舞台。

电改遭遇新困境

电力体制改革是在上世纪90年代后期被提出的。当时，市场需求不足，电力供应也相对 宽松，为引进市场竞争，中国开始了自上而下推进电力体制的改革，提出了改革的总体思路 是厂网分离、竞价上网，目的是打破垄断引入竞争。

但几年后的今天，随着缺电日益严重，“竞价”已经很难成为“上网”的约束。1998年 ，GDP增速在7.4％左右，用电增长2.8％，电力弹性系数是0.4；2003年，GDP增长8.5％ ，用电增长连续18个月超过15％，电力弹性系数高达1.8。

在日前召开的电力体制改革研讨会上，有资深电力专家尖锐提问：没有竞争，厂网分开 有什么用？而此前就有著名经济学家发出深刻预警：垄断行业进行有效竞争的市场环境尚未 形成。拆分的结果是：从独家垄断转换为地域性寡头垄断，竞争变味成为强化市场垄断地位 进行的恶性竞争，其垄断和低效率特点更加突出。

这些观点被以下的事实所支持：

拆分之初，五大电力公司跑马圈地、跑马圈水、跑马圈煤。……