崔继顺　乌日根

现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强，农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。

实现农村劳动力向非农产业转移，教育尤其是农村教育不容忽视。

一、农村教育的现状

（一）中国农村人口占全国总人口的60％，人口素质低，文盲和半文盲占219亿，在农村就业人口中，文盲和半文盲占359％，小学文化程度者占372％，每万人大学生数为4％，平均文化程度为4年；这种状况是现代化进程中的重要制约因素。以我国经济发达的浙江省为例，161364万18—45岁的青壮年劳动者中，具有高中及高中以上文化的占742％（这部分劳动者从农业转移出去的人数量最多），其中18—25岁的劳动者平均受教育834年，7408％的人具有初中及初中以上文化，是全部劳动者中受教育年限最长的。而46岁以上的中老年劳动者中，3542％的人为文盲或认字很少，这部分人将长期留在农业生产中。

（二）目前农村教育面临的最主要困难是教育不公平问题。城市居民除了承担自己子女的杂费和其他学校收费以外，就不再直接承担任何其他费用，而且非在校学生父母的纳税人也不再直接承担任何义务教育费用。但是在农村，除了学生家长必须缴纳学校杂费等，所有的农村人口还要以农村教育费附加和教育捐集资等形式负担义务教育的费用，而这几种资金是农村学校基建和公用经费的主要来源。……