武　剑　薛惠萍

国家实施积极财政政策和西部大开发战略以来，中央安排我区大量国债建设资金，用于我区基础设施建设及各项社会事业的发展。据统计，从1998年至2002年底，中央共安排我区国债资金215亿元，其中，国债补助资金170亿元，国债转贷资金40亿元。大量的国债资金投入解决了我区多年以来想解决而无力解决的问题，极大地促进了自治区各项事业的快速发展。大量投资的增加，对自治区基本建设财务管理工作提出了新的更高的要求，也暴露出了自治区基本建设财务管理中长期存在的一些问题和薄弱环节，迫切需要加以完善和解决。本文试从分析自治区基本建设财务管理中存在的问题着手，提出加强和完善自治区基本建设财务管理的若干政策建议。

一、自治区基本建设财务管理中存在的主要问题

（一）项目管理与资金管理相脱节。现行投资体制下计划部门管项目立项及投资计划安排，财政部门不参与项目的可行性研究及投资安排，只负责拿钱，基本上没有部门对项目资金的使用效益追踪问效，由此形成了很多问题，例如，一些项目配套资金来源难以落实；一些建设单位巧立名目，挪用、骗取财政建设资金。

（二）项目前期工作准备不充分，项目超概算现象比较严重。建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，它是基本建设程序中一个非常重要的阶段。这一阶段对建设项目工程造价的控制，在总体上起着决定性的作用。……