编者按中小学生人身伤害事故的预防和处理，是全社会尤其是广大中小学关心的大事。继教育部出台《学生伤害事故处理办法》之后，北京市以地方立法的形式制定了《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》，并于2004年1月1日起正式实施。该条例在基本原则上与《办法》是一致的，即学校对学生负有教育、管理和保护的义务，而不承担监护职责，事故责任归责原则为过错原则。同时，《条例》根据北京市的实际情况又有—些新的规定，体现了一些新的理念。本期我们特约北京市教委法规处的李开发同志撰文，就一些大家所关心的问题进行解答。

一、有了《办法》，为什么北京市还要制定《条例》？

教育部于2002年9月1日开始实施《学生伤害事故处理办法》。《办法》是部门行政规章，法律位阶低。从更好地处理事故的角度出发，有必要提高学生伤害事故处理的法律位阶，制定法规。北京市出台的《条例》，是地方法规，法院在审理案件时，是必须遵循的依据。

根据市教委的调查，北京市近三年共发生学校赔偿经济损失的学生伤害事故360余起，50%以，上的学校在处理事故时遇到困难，纠纷时有发生。相当一部分学生伤害事故处理的周期为6个月至1年，有的长达2年左右，更有个别事故长期得不到处理，产生了一定的负面影响。

产生这种状况的原因主要是：第一，社会各方面对学校责任性质的认识不清，影响了事故的认定与解决。学校对学生负有教育、管理和保护的义务，而不承担监护责任。……