索文清　雍继荣

清王朝在统治中国的260年中，制定过一系列民族和边疆政策，对今天各民族的发展进步和边疆巩固产生过积极影响。清朝对西藏的管理，是针对了西藏纷纭变化的复杂情势不断地进行着调整和改革，使其更加完备和更具特色。清朝在西藏最终实现的全面、直接而有效的统治，并非一蹴而就，而是在不断解决西藏内部出现的民族矛盾和政治危机之后逐步完成的。

满藏统治者的早期联系

公元17世纪初叶，中原地区的形势发生了巨大变化。明王朝的统治，在农民起义军的冲击下摇摇欲坠。这时，一支以努尔哈赤为首的满族武装力量从东北崛起。1616年，努尔哈赤用武力兼并了周边各族部，在赫图阿拉(今辽宁省新宾)建立了“后金”政权。后金对外不停的军事扩张，一面兴兵反明，一面对长城以北的蒙古诸部大举进犯，致使地理上与其毗邻的蒙古部落相率归附。1626年，努尔哈赤逝后，皇太极继位，继续对蒙古用兵，先后征服科尔沁部和察哈尔部，使军事实力大增。1636年皇太极改国号大清，改元崇德，开始为统一全国做准备，同时在征服蒙古各部的过程中，了解到蒙古民众普遍信仰藏传佛教，格鲁派和其领袖达赖喇嘛的势力正在蒙藏地区不断扩展，满族统治者认识到佛教在蒙古民众中的影响力，要想安抚已归附的蒙古诸部，就要祭起佛教这一武器，利用达赖喇嘛在蒙藏民众中的崇高威望，积极扶植藏传佛教的格鲁派，实行所谓“兴黄教，即所以安众蒙古”的政策，才能稳定后方。……