蔡　昉　都　阳　高文书

国际经验表明，人均GDP达到1000—2000美元，是一个国家发展中的敏感阶段，是严重社会动荡和危机的多发期，而我国正处于这一特殊阶段。因此，最大限度地维持就业的增长，把失业率压到尽可能低的水平，让老百姓的收入能持续增长，是化解改革矛盾、消除利益结构调整冲击、保持社会稳定的关键。在我国劳动年龄人口继续保持很高比例、农村剩余劳动力不断向非农产业转移的条件下，解决城乡劳动者的就业问题和治理失业顽症的根本出路，在于经济增长能够不断创造就业岗位，使就业增长得以保持与经济增长同步。为实现这一目标，需要澄清一些政策认识，在改革和发展中确立更加明确的就业导向。

一、为什么增长不能创造相应就业

近年来，我国的经济增长与就业增长并不完全同步。20世纪80年代初，我国每1个百分点的经济增长能拉动就业增长约0.4个百分点，约180万个就业岗位；而到90年代初，则只能拉动约0.2个百分点，约130万个就业岗位；目前则进一步下降到0.1个百分点，约70万个就业岗位。

就我国目前情况看，经济增长没有带来相应的就业增长，主要有以下原因。

第一，在经济体制转轨过程中，经济结构的变动和调整，造成相当一部分劳动者无法适应新的岗位需要，产生结构性失业，导致自然失业率上升。根据计算，我国的自然失业率1978—1984年平均为3.79％，1985—1988年为0.33％，1989—1995年为1.77％，1995年以后为4.43％，从20世纪80年代中期以后呈逐年上升趋势。可见，近年来我国失业率的提高，自然失业率的上升是主要原因。……