吕彤轩　丁化美

田纳西河是美国第八大河，全长1043公里，流经七个州，流域面积10.4万平方公里。上世纪30年代，这里堪称美国最贫穷的地区，水患横行，灾害频繁，人均年收入不足100美元。这里虽有十富的水利资源，却无舟楫之利，因为遍布河道的暗礁浅滩，造成通航的障碍。尤其是田纳西河中段位于阿拉巴马州北部，人称“马斯尔肖斯”的大落差，使该河一年大部分时间不能通航。直至1933年，在罗斯福总统“有汁划地发展地区经济”思想指导下，一个国有、跨州、综合开发利用田纳西河流域自然资源的管理系统——田纳西河流域管理局(以下称TVA)的成立，才使田纳西河流域真正开始了开发的征程。60年过去了，田纳四河流域开发取得了辉煌的成就，TVA在管理上也形成了独特的风格。

一、田纳西河管理开发的成就

自1809年起，联邦政府就曾拨专款井转让联邦土地帮助该地区勘测和治理河道，修筑运河以发展航运．效果均不理想；1914-1916年间，美国总统威尔逊提出利用马斯尔肖斯发电，并在其附近设立工厂，生产军工用的硝酸盐，1916年通过的《国防法》使这个提议付诸实行。但是对于这些战争期间山美国陆军部兼营的资源和资产在和平时期应由谁管理，却引起了长时间的争议。直至1933年，经过立法才确立田纳西河流域管理局(TVA)。TVA的成立，使田纳西河流域开发进入了一个系统、全面的阶段。

(一)治水抑洪，实现通航。1945年时，TVA在田纳西河上已建成16座大坝。这些大坝大都具有分洪、通航以及生产水电的综合性功能。……