2003年10月中旬以来，国内粮食及大宗农产品价格出现6年来首次明显波动。曾长期 饱 受饥饿的人们对粮食价格的风吹草动依然保持了足够的敏感，各方人士更加关注保护和提高 粮食综合生产能力。

人们注意到，仅2003年10月份以来，国务院召开的多次会议都突出强调要采取更直接、 更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，保护和调动农民种粮积极性，保护和提高粮 食生产能力。具体措施包括敞开收购农民余粮并适当提高保护价，进一步深化粮食流通体制 改革，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，降低农业税税率，取消农业特产 税等。

围绕保护和提高粮食综合生产能力，国家有关部门采取了一系列措施，加大了对滥占耕 地等侵犯农民利益行为的整治力度。2003年以来，党中央、国务院多次强调要实行最严格的 耕地保护制度，全国已查处16．8万例非法挪用土地案件，有134人被依法追究刑事责任。

国土资源部负责人表示，2004年将进一步加大对非法占地的打击力度。

用占世界不到10％的土地使占世界22％的人口丰衣足食，成为党和政府领导中国人民创 造的世界奇迹。20多年前，改革率先在农村获得突破。我国粮食产量从改革开放初期的3000 亿公斤一路攀升，至1998年跃上6200亿公斤的最高峰。此后，相对巨大的库存某种程度上成 为各地一个负担。

在阶段性供过于求的局面下，我国粮食产量出现连年回落。加之粮价出现的波动，全国 上下更加关注国家粮食安全问题。……