合理又合法的制度为什么会产生一种令人始料未及的不合理的后果？土地储备制度的建立，本意是为了改变以往无序的土地规划和出让的局面，但这却使得政府与房地产商之间形成一种新的利益纽带，在新的制度下形成了新的同盟，并改变了财富转移的方式

政府的本位利益

温州市土地储备制度建立于1999年，这一年，土地储备制度在全国的首个试点城市杭州也才刚刚实行了第一次土地招标拍卖。这一年6月份，温州市土地储备中心建立，并出台了《温州市土地储备管理暂行办法》，规定凡是市区范围内需要盘活的城市存量土地都要统一由储备中心收购，然后再以公开拍卖方式推向市场，从而使政府绝对控制了土地的一级市场。

这一制度实行的初衷当时很明确，就是配合温州市国有企业改革，积极盘活企业存量土地资产，为企业改制筹措必要的资金，减轻市政府的压力和财政负担。来自温州市土地储备中心的资料显示，到2001年7月份，该中心就收回了各类国有土地436.97万平方米（合6554.49亩）。2001年全年，温州市土地部门共收取土地出让金28.7亿元，其中市本级共收取土地出让金16.4亿元。

当时土地储备中心的有关负责人曾认为，以政府垄断一级土地市场的职能，与有关部门密切配合，盘活了企业的存量土地，有力支持了企业改制，同时，储备中心视房地产市场状况需要陆续投放储备土地，使房地产开发用地始终保持在欠饱和状态，有利于维护土地市场的繁荣。……