付联宏

权力在人类社会中特别是在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，是一种必然 的客观存在，它本身并不意味着腐败。但是权力一旦失去规范和制约，就必然导致腐败。 这是被历史反复证明了的规律。如何防止腐败，自从权力产生以来，人们就探索并产生 许多制约机制，这些机制在制约权力的运行中发挥着各自特有的功能。但要达到标本兼治 ，根治腐败，中外历史实践证明：依法治腐是根本之策，即建立法治化的权力制约机制。

一、权力制约机制法治化进程中存在的问题

1、权力设置的非法治化。在我国现行的规制权力的法律制度中，有的权力 在设定时 就没有考虑它具有的腐败倾向，进而设置防止其腐败的机制，也就为其腐败提供了可能性 。一个重要的表现就是权力配置上的集权：在权力等级体系中下级权力集中到上级，组织 权力集中到组织的最高领导者个人；在不同的权力等级中，上级的指示远比法律更具威力 。目前少数企业领导，当上一把手后，开始还比较谨慎，千方百计为企业提高经济效益而 勤奋地工作，但是时间长了，就逐步开始发生变化，认为"我是法人代表，我说了算"， 导致了工作上的权力滥用和决策失误；表现在干部使用上，宣扬"我叫你干你就是领 导，我不让你干就是草民"，私下许愿，拉帮结派；在用工上，顺从的就用，反对的就 停工下岗；在资金管理上，大小事"一支笔"，违反财务规定，胡拉乱用，白条提取现金；……